“五险一金”改革三步走

财政部 革昕 张巍 王塔瑚 程华 谈从炎

“从国际经验看中国企业减负中的‘五险一金改革”

《财政研究》2017年第7期

“五险一金”缴费实质是高度碎片化、高稅率、窄税基、征管低效的个人劳动所得税，是企业的主要负担。通过研究国际经验可有如下启示：（1）社保缴费难以保证“激励机制”；（2）碎片化的社保体系是重要的财政风险源；（3）做实养老金个人账户很难成功；（4）住房公积金难以复制新加坡的中央公积金制度，其转型也难照搬美国的储贷银行或两房模式。

据此建议先易后难、先改管理后调利益的改革步骤：第一步，退出住房公积金制度，让地税部门统一征缴五险和个人所得税，社保部门仅负责保险支付；第二步，实现个人所得税和五险缴费统筹设计、拓基降率、统一上升至国税部门征管；第三步，改革养老支付公式，保证养老体系的公平和可持续性。同时进行医疗、失业保险等其他社保改革。