肖兴燕陈翔范兆飞高壮伟张俊英

西部地区城镇化过程中新生代农民工社会保障机制研究
——以六盘水市为例

肖兴燕陈翔范兆飞高壮伟张俊英

（六盘水师范学院政治教育与法学系，贵州六盘水553001）

新生代农民工是我国城市化进程中的特有现象，具有与老一代农民工不同的突出特点。在西部地区，新生代农民工群体市民化程度的高低与社会保障问题的解决紧密相关。通过对西部城市六盘水市的新生代农民工的社会保障状况进行调查，得知该群体仍处于城市和农村社会保障的夹心层，其社会保障的状况仍不容乐观，成为制约他们融入城市的最大瓶颈。要解决新生代农民工社会保障问题，从根本上说，要构建完善的适合新生代农民工社会保障机制。

城镇化；新生代农民工；社会保障；西部地区；六盘水

国家实施西部大开发战略以来，西部地区由传统乡村社会向现代城市社会转变的城镇化急剧加速。众所周知，西部地区新生代农民工处于该区域经济社会发展的第一线，同时，这个群体在城市定居的意愿相当强烈。但是，该群体在推进我国城镇化的过程中并未实现自身身份向市民的转化。社会保障权益缺失是制约他们融入城市的最大障碍(罗辉，2013)。因此，对新生代农民工的社会保障机制的研究就显得尤为突出和重要，是一个不容回避且亟待解决的问题。

一、新生代农民工的界定及特征

所谓新生代农民工，是指1980年以后出生，在城市从事非农业生产的农村户籍人口。国家统计局的新生代农民工专项调查结果显示，新生代农民工已占农民工总数的58.4%，约1亿多人。新生代农民工成长于改革开放的社会背景下，与第一代农民工相比，他们在城市生活中表现出了特有的群体特征。

（一）市民化意愿强烈，渴望融入城市

与上一代农民工相比较而言，新生代农民工进入城市务工的目的不再是单纯的挣钱养家，而是要走出农村最终定居城市，实现自身身份向市民的转化。根据全国总工会研究报告显示，对于职业身份，在新生代农民工中，认为自己是农民的只有32.3%，比传统农民工低22.5各百分点，认为自己是工人或者打工者的占32.3%,高出传统农民工10.3百分点（韩长斌，2010）。由此可见，新生代农民工在城市定居的市民化意愿相当强烈，他们主观上渴望在城市立稳脚跟。

（二）整体综合素质有较大提高

新生代农民工群体的受教育程度较第一代农民工有了大幅度的提升，该群体普遍完成了九年义务教育，有些甚至有更高的学历。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，比第一代农民工的24.2%高出14个百分点（杨昕，2008）。由此可以看出，新生代农民工群体的整体综合素质有了较大的提高。

（三）流动性更高

新生代农民工比第一代农民工的文化程度有较大提高，对职业的期望值也相应较高，他们更关注和追求自身的职业发展前途，对工作稍不满意，就会选择辞职，追求适合他们发展的地方和舞台，这就导致了该群体工作的不稳定性，其在不同的地区和岗位上频繁流动。

二、城镇化进程中新生代农民工社会保障现状

为获取西部地区新生代农民工社会保障状况的第一手资料，笔者选取六盘水市下辖的钟山区、六枝特区、盘县和水城县四个县区作为调查地点。本次调查共发放问卷800份，回收764份，有效回收率95.5%，调查对象主要涉及到制造业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业和服务业等行业（见表1）。经调查发现现实中不少新生代农民工即使进城务工多年，仍处于城市和农村社会保障的夹心层，其社会保障状况仍不容乐观。

表1 新生代农民工就业行业分布

（一）新生代农民工的社会保险现状

1.新生代农民工的工伤保险参保率较低

工伤保险是指工作人员在工作过程中，由于工作原因而遭遇疾病、伤残等问题，以至于丧失劳动能力甚至死亡，工作人员本人或者其亲属从国家、社会得到一定补偿的社会保险制度，一般具有预防性、补偿和康复三大功能。

虽然新生代农民工受教育程度有了较大提升，但与城市居民相比，人力资本仍相对偏低。新生代农民工主要集中于制造业和服务业等一线工作岗位（见表1），这些行业大多是苦、脏、累、险的职业和工种，安全事故多发。调查显示，新生代农民工工伤保险参保率相当低，在建筑业的工伤保险覆盖率较高，但也不足40%，其他行业工伤保险覆盖率更低，制造业仅有29.04%的人有工伤保险，这严重与我国“世界工厂”的地位不相符合，而服务业参保率更低，只有不到12%，不利于我国产业转型发展（见表2）。

表2 新生代农民工工伤保险的状况

2.新生代农民工的医疗保险参保不足

医疗保险是指基本医疗社会保险费应由用人单位和职工个人按时定额缴纳的强制性的社会保险制度。调查显示，与其他行业相比，在制造业中，医疗保险的参保率最高为32.1%，建筑业只有24%，而服务业只有11.35%(见表3)。由此可见，有相当部分的新生代农民工没有被基本医疗保险所覆盖。调查访谈中，大部分新生代农民工平时生病基本是能挺就挺过去，再不行就去药店随便买点药，只有生了大病，才会选择就医。这不仅严重损害了新生代农民工的身体健康，也导致了部分新生代农民工因为疾病再次陷入贫困（罗辉，2007）。

表3 新生代农民工医疗保险的状况

3.新生代农民工的失业保险参保率低

失业保险是国家强制实施的，对劳动者因失业陷入经济困境从而提供经济救助的福利制度。从2010年《人口与劳动绿皮书》中的数据可知，全国只有7%的新生代农民工参加了失业保险,也即是说，该群体93%的人没有参加①。根据调查显示，有69.1%的新生代农民工有过找不到工作的状况（见表4），然而只有8.1%的新生代农民工在失业后享有失业救助，其失业保险参保率低可见一斑（见表5）。

表5 您在外找不到工作的时候是否享有失业救助

大多数人会认为，农民工在城市失业可以再回到农村务农，这种想法也许适用于老一代的农民工，但是对于从小一直求学，很少与土地打交道的新生代农民工而言，则是不适合的。在笔者的实地调查过程中，大部分的新生代农民工对农业比较陌生，在该群体中，普遍存在“‘80’后不会种地”、“‘90’后不提种地”的现象。在访谈过程中，绝大多数的被访对象认为自己已不可能再回到农村，扎根城市才是自己的出路。因此，对于失业后不能再回到农村，也不享有最低生活保障的新生代农民工来说，参与失业保险对于他们有着重要的意义。

4.新生代农民工的养老保险参保率非常低

根据国家统计局数据可知，目前我国新生代农民工已经突破亿人，但是该群体的养老保险参与率却很低，在新生代农民工所从事的各行业中，养老保险参保率都低于10%（见表6）。

表4 您在外有没有过找不到工作的状况

表6 新生代农民工从事行业的社会保险状况

5.新生代女性农民工难以享有生育保险

生育保险是在生育期间给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保险制度。生育保险是新生代农民工不同于第一代农民工所面临的又一问题。在生育保险规定上，与用人单位建立劳动关系的女性务工人员，符合参加生育保险条件的，一律为其办理生育保险，用人单位未给参保的，其生育保险金由用人单位按规定标准支付。然而，调查显示，女性新生代农民工在生育保险方面的保障基本上是一片空白。

（二）新生代农民工的社会福利现状

社会福利是国家为公民提供的能使公民生活保持一定水平的社会保障制度。然而，新生代农民工群体的社会福利待遇是无法与城镇职工相提并论的。

1.住房状况

“安居才能乐业”。对于新生代农民工来说，“住有所居”是他们最基本的生活权利。在调查中发现新生代农民工的居住条件虽有所改善，但与城镇职工相比，他们的居住环境相差甚远。调查中当被问及“您的居住方式是什么？”时，高达91.8%选择的是租房、单位免费提供宿舍、公棚、住务工地或者亲戚朋友家，新生代农民工购房的比例很低，只有0.72%，现实中的低收入和高房价，阻碍了他们在务工地城市的工作和生活。

2.教育培训情况

与第一代农民工相比，新生代农民工对教育培训的需求十分迫切，期望通过教育培训提升自身的就业竞争力，增强发展前景。全国总工会新生代农民工问题课题组的《2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议》显示，在新生代农民工群体中从未参加过任何培训的比例占到61.1%。接受过2～5次培训的比例为44.6%，11.5%的人接受过6次以上的培训（全国总工会新生代农民工问题课题组，2011）。在调查中，课题组成员与本地的新生代农民工座谈，他们表示了用人单位对他们的职业培训远远满足不了需求，教育培训有待加强。

（三）新生代农民工的社会救助现状

社会救助是国家和其他社会主体对贫困人口或者即将失去生存能力的公民提供物质帮助和扶助的一种保障措施。在我国，社会救助的内容主要由生活救助、失业救助、法律援助三部分组成。在生活救助和失业救助方面，城镇居民有“最低生活保障线”机制和“失业保险机制”的保障，而新生代农民工并未被纳入城市的最低生活保障线当中。表明新生代农民工的社会救助制度一直以来处于缺失的状态。在法律援助方面，由于针对新生代农民工的立法很少，加之该群体对法律知之甚少，许多情况下他们无法依法来维护自己的权利。

三、城镇化进程中新生代农民工社会保障机制的构建

构建和完善新生代农民工的社会保障机制，既是改善民生的重要内容，更是我国社会保障制度改革的必然要求。

（一）深化户籍制度改革，消除长期存在的城乡二元结构体制的影响

城乡二元结构体制是计划经济遗留下的产物，在这种体制下，城市中的新生代农民工不享有城镇居民所拥有的社会保障福利。当前，我国已经初步建立了比较完善的城市社会保障体系。尽管政府现在已经开始着手完善农村的社会保障体系，但城乡间社会保障制度存在的差距在短时间内很难缩小。这就造成了新生代农民工得不到城市社会保障制度的保障，而农村社会保障制度又无力解决新生代农民工社会保障问题的困境（方立东，2013）。随着80后新生代农民工成为农民工队伍的主力，远离农村土地、甚至不愿再回到农村的他们对社会保障的需求更为迫切。虽然，国家开始取消城乡户籍二元制度，但是，短期内城乡二元社会保障制度留下的贻害仍然存在。因此，在社会保障方面，政府应该尽快消除长期存在的城乡二元结构体制对新生代农民工群体的拖累，使该群体能够享受与城市居民相同的社会保障福利。

（二）构建完整的新生代农民工社会保障法律法规，加强执法力度，确保社会保障体系的运行

通过规范人们的行为，法律规范可以达到维持平衡和稳定的社会状态。新生代农民工的社会保障权利的实现和保护，必须依靠法律的强制力和约束力。因此，需要根据新生代农民工群体的特殊性以及差异性，制定可操作性强而且能够照顾到该群体内部风险规避差异的法律法规，为新生代农民工社会保障制度的完善提供有效的保障。同时，加大执法力度，切实实施好《劳动法》、《合同法》、《社会保险法》、《失业保险条例》等法律法规，针对侵害新生代农民工社会保障情况，依据相关法律法规严肃处理，做到有法可依、执法必严，从法律上保障新生代农民工的社会保障权利。

（三）构建新生代农民工社会保障权益的长效机制

首先，建立和完善新生代农民工的社会保险制度。社会保险是社会保障制度的主体，在我国当前条件下，应根据三类新生代农民工的不同需求和实际情况,突出强调工伤保险、医疗保险、养老保险的作用。一是强制构建普遍性的工伤保险制度。二是根据参保对象的差异性，构建适用不同参保对象的医疗保险制度，如果新生代农民工在城市长期就业，他们就与城市职工一样看待，享受与城市居民相同的医疗保险；对于在城市之间处于流动状态的新生代农民工，可以考虑将其纳入大病统筹医疗保险之中；对于只在季节性流动的新生代农民工人员，将其纳入农村新型合作医疗保险之中。三是根据具体性原则，为新生代农民工构建分类别、多层次的养老保险制度。对在城市稳定、长期工作的新生代农民工，为其参保与城市职工一样的城镇养老保险；对于在城市之间处于流动状态的新生代农民工为其设相对独立的过渡性养老保险体系；对于季节性外出的新生代农民工，将其纳入农村养老保险体系。其次，在完善新生代农民工的社会救助制度的同时，有关部门还应该通过各种形式，如电视、报纸、网络等，在新生代农民工比较集中的企业、工地等场所举办有关社会保障法律法规的讲座和宣传，提升新生代农民工的法律维权意识。此外，政府和社会应当重视并关注新生代农民工的心理问题，要加强对新生代农民工进行心理咨询等服务，疏导他们的心理压力。

（四）提高新生代农民工自身综合素质

首先，新生代农民工要转变观念，主动学习、熟悉有关社会保障的法律法规和相关政策，加强对自身社会保障的维权意识和法治意识。其次，加强培训，提高新生代农民工的综合素质，这不仅要求新生代农民工要树立终身学习的理念，而且还要求相关部门要加强对新生代农民工的文化职业技能的培训。

四、结语

新生代农民工社会保障问题是一个不断变化的动态问题，要想妥善地解决这一问题，仍需要学者进一步去深入研究。

注释：

①该数据来源于2010年《人口与劳动绿皮书》.

②资料来源于《中国统计年鉴2010》《中国劳动统计年鉴2010》.

方立东.2013.新生代农民工社会保障问题研究[D].重庆:西南政法大学.

韩长斌.2010-02-01(07).关于90后农民工社会关注[N].人民日报.

罗辉.2007.政府责任视角下的农民工社会保障制度研究[D].南宁:广西民族大学.

罗辉.2013.城市化进程中新生代农民工的社会保障问题研究[J].广西社会科学,(5):130.

全国总工会新生代农民工问题课题组.2011-02-21(01).年企业新生代农民工状况调查及对策建议[N].工人日报.

杨昕.2008.新生代农民工的半城市化问题研究[J].当代青年研究,(9):12-24.

The Study about the Social Security Mechanism of MigrantWorkers of the New Generation in the Process of Urbanization in theWestern Areas——Taking Liupanshui City as an example

XIAO Xing-yan;CHEN Xiang;FAN Zhao-fei;GAO Zhuang-wei;ZHANG Jun-ying
（Department of Politics and Low School,Liupanshui Normal University,Liupanshui 553001,China）

ract:The migrant workers of new generation is an unique phenomenon in the process of Chinese urbanization.In the western areas,the discretion of the degree of urbanization of the migrant workers of new generation is closely related to the social security problem.According to investigation to social security status of the migrant workers of new generation in the western city of Liupanshui city,we find that this group is still in the sandwich layer between the urban and rural social security,social security situation that they are facing is not optimistic.It's the biggest problem for them to go into cities.To solve the problem of he migrant workers of new generation's social security,fundamentally speaking,we need to build perfect social security mechanism that fit for the new generation of migrant workers.

rds:urbanization;migrant workers of new generation;social security;western areas;Liupanshui

F249.2

A

1671-055X（2017）01-0024-05

10.16595/j.1671-055X.2017.01.007

2016-09-18

贵州省教育厅人文社会科学基金项目（14GH047）。

肖兴燕（1963-），女，贵州毕节人，教授，主要从事思想政治教育、哲学和法学、社会政策研究。E-mail:1336311969@qq.com.