刘天乔，饶映雪

（1.武汉大学 外国语言文学学院，湖北 武汉 430072；2.中南民族大学，湖北 武汉 430074）

县市政区规模设置的国际经验及其借鉴

刘天乔1，饶映雪2

（1.武汉大学 外国语言文学学院，湖北 武汉 430072；2.中南民族大学，湖北 武汉 430074）

县市是我国最基本的行政管理层次和经济单元。适度规模是县市政区调整的基本目标。与美国、法国、日本等发达国家相比，我国对县市的界定更加复杂，县市的行政管理职能较为完善，但城乡分类管理不明确，县级政区规模设置较合理，但县级政区级别较低，自主管理权限较弱，区划差异悬殊。因此，合理设置地方政府机构、调节县市管理幅度、完善区划法律体系、因地制宜缩小或扩大行政区规模、减少行政层级，是我国县市政区调整的合理路径。

县市政区；规模设置；国际经验

县市是我国行政管理体制相对独立、完整的社会和经济基本单元。县市政区的规模设置取决于人口、规模、民族、历史、经济体制、社会发展水平等一系列复杂的因素。[1](p3-9)党的十八大报告提出“优化行政层面和行政区划设置”的战略部署。2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出：严格控制人口500万以上的特大城市人口规模，尤其是县市城市规模发展受到严格限制。县市规模过大可能造成信息传递速度慢、信息失真、管理官僚化等弊端，产生“规模不经济”效应。然而，县市规模设置过小也可能造成行政负担过重、资源整合能力下降等问题。[2](p18-21)

目前，我国很多县市政区规模设置上存在一些问题。……