许昌市农业信息中心 何彦华

农技推广部门如何更好地服务于新型农业经营主体

许昌市农业信息中心 何彦华

河南省农业厅科技教育处 主办

随着工业化、城镇化的快速发展和农村青壮年劳动力的大量转移，使得“谁来种地、谁来务农”问题日益突出，服务新型农业经营主体已经成为农技推广部门的重要任务。下面以许昌市为例，就如何更好地服务于新型农业经营主体加以研究。

一、新型农业经营主体发展现状

许昌市耕地面积32．53万hm2，家庭承包经营面积27．93万 hm2。党的十八大以来，随着农村适度规模经营的发展，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等“四大”新型农业经营主体发展迅速。截至2016年底，土地流转面积达到10．53万 hm2，占家庭承包面积的37．7%。其中，全市注册各类农民专业合作社1912家，注册的家庭农场269家，市级以上农业产业化龙头企业328家，各类专业大户3832户。在专业大户中，种植大户2388户、养殖大户1444户。全市3．33万hm2以上的种粮大户795个，种植面积达到1．21万hm2，全市种粮大户共1109户，经营土地面积1．76万hm2，种植粮食面积 2．98 万 hm2。

二、农技推广部门服务新型农业经营主体的主要形式和做法

（一）开展新型职业农民培训

依托市、县农广校开展的新型职业农民培训项目，许昌市农技推广部门积极参与和配合，培训对象是3．33 hm2以上的粮经种植大户、规模化养殖大户、水果及园艺种植大户、水产养殖及特色种养大户、鲜活食品生产大户、生态农业及创汇农业生产大户等，各类农民专业合作社人员，专职从事农业产前、产中、产后服务的农业企业人员，家庭农场经营人员，其他专业从事农业经营管理的人员等。近两年来，许昌市市、县两级共举办新型职业农民培训班28期，培训人员1500多人。

（二）依托农业项目开展技术对接服务

依托农业部门开展的标准粮田建设、农业综合开发、高效节水灌溉、测土配方施肥、新型职业农民培育、田间工程建设、科技入户工程、农技推广补助、粮食高产创建等项目，与培育新型农业经营主体有机结合。一方面，为新型农业经营主体改善农业基础条件，提升土地旱涝保收能力；另一方面，对新型农业经营主体进行一定补助和扶持，开展农技推广服务对接。

（三）利用自身优势开展帮扶服务

禹州市对种植规模20 hm2以上的新型农业经营主体免费开展土样分析化验，根据土壤养分含量为其提供作物肥料配方，减少不合理的化肥投入，降低生产成本，增加经济效益，带动配方施肥的应用推广。

（四）开展定向技术咨询服务

按照新型农业经营主体的要求，科技人员为其提供定向咨询服务、相关技术信息服务，帮助种植大户制定生产技术方案，提供品种选择及配套技术应用服务，提供多种技术方案供种粮大户选择利用，或帮助其解决生产经营过程中遇到的技术问题，为农业新型经营主体提供技术支撑。

（五）开展联姻式科技服务

根据新型农业经营主体意愿和需要，农技推广部门就某种技术项目与新型农业经营主体进行联合开发、联合推广，农技推广部门得名，新型农业经营主体得利。

（六）开展科技保姆式服务

按照新型农业经营主体的要求，农技推广部门指派科技人员开展生产全程指导服务，或提供产前、产中、产后系列化服务。

（七）利用电视、电台等媒体开展种植项目和配套技术宣传服务

市、县两级农技推广部门与电视台结合，围绕新型农业经营主体的需要，适时开展粮经种植技术宣传，引导他们科学种植，科学增收。

（八）行政推动、结对帮扶，开展科技承包式服务

长葛市农林局成立服务新型农业经营主体领导组，明确工作职责，全局科技人员与新型农业经营主体结对帮扶，做好新型农业经营主体的“科技保姆”，解决他们在粮食生产中的技术难题，并与其签订服务协议书，免费提供从种到收，从测土施肥到病虫害防治的一系列服务。

（九）利用QQ、微信平台，开展“互联网+”服务

许昌县农技中心开通了许昌县农业科技小院微信公众号和微网站，主要用于示范户、种粮大户、农业公司、合作社等一线生产群众与农技人员的互动服务，参与人员可及时发送农业生产中遇到的问题，在线专家及时回复。

三、取得的成效和启示

（一）加大了农技推广力度

农技推广部门通过服务新型农业经营主体，使科技转化为生产力的速度加快、效果增强，同时以点带面的示范效应也十分显著，可以带动更多的农户加入到技术应用中来。

（二）培养了大批新型职业农民

农技推广部门通过培训或参与培训，以及通过传帮带等形式，把有文化、有理想、懂技术、会经营的农民培育成新型农业经营主体。

（三）拓宽了农民增收渠道

农技推广部门通过服务各种新型农业经营主体，不但使新型农业经营主体自身受益，也使众多农户跟着受益。

（四）促进了土地流转和农业规模化经营

农技推广部门通过各种形式服务，帮助新型农业经营主体提高效益，有利于加快土地流转和农业规模化经营。

（五）促进了现代农业发展

农技推广部门通过服务各种新型农业经营主体，使得以集约化、专业化、组织化、社会化为特征的现代农业蓬勃发展。

四、存在的主要问题

（一）机构设置分散

现行农技推广机构专业设置过细，独立而分散，不适应新型农业经营主体对农业技术多作物、多点面、多角度、多学科、跨专业的需求。

（二）业务服务范围过窄

现行推广机构受专业分割影响，每个专业推广机构都只专注于本单位的业务范围，很难跨专业为新型农业经营主体提供服务。

（三）专业技术人员少，业务过硬的高级专业技术人才更少

目前，多数农技推广机构普遍存在专业技术人员不足，特别是业务过硬的高级专业技术人才、业务精通的专家型人才、精通多专业的复合型人才严重缺乏，导致服务新型农业经营主体的力量和能力不足。

（四）受政策限制，农技推广工作僵化

受体制、机制影响，现行农技推广工作行政导向性强而市场导向性差，所提供的技术服务往往与市场需求脱节。

（五）政府科技支农资金分散

现在政府用于支农资金较多，但用于科技支农的资金分散于多个部门，不能集中使用，影响资金效益的有效发挥。

（六）农技推广经费不足

虽然现在国家用于发展农业的财政支持力度逐年加大，农技推广部门的工作环境和条件也有所改善，但真正由农技推广部门掌管的农技推广经费有限。

五、对策建议

（一）研究和改进农技推广服务方式

要尝试新的技术推广方式，根据需要开展应急应约服务、出诊式服务、订制式服务、顾问式服务等，也可采取选派科技特派员制度，或者采取项目带动、产学研结合等模式，还可采取“互联网+”、远程教育、3G、4G无线通信技术、QQ、微信平台等开展互动式技术服务。

（二）农技推广部门要着重培养新型农业经营主体的自助服务能力

一是农技部门要通过多种渠道不间断地向新型农业经营主体普及多学科农业技术基础知识；二是要教会他们如何运用农业技术基本知识处理和解决农业生产实际问题；三是教会他们借助电视媒体、互联网、移动终端等现代技术信息传播平台开展自助技术服务。

（三）与新型农业经营主体合作，进行新技术试验和研究

新型农业经营主体有一定的资金、场地优势，农技推广部门有技术优势，农技推广部门可选择一些有合作意向的新型农业经营主体进行新品种、新技术、新机械等应用试验或探索，研究成果双方共享。

（四）把新型农业经营主体纳入多元化农技推广体系进行帮扶培养

新型农业经营主体的最大优势是与农民、生产、市场连接密切，通过他们引进推广的技术针对性强，对接错位的几率低。同时，新型农业经营主体本身多元化，他们采用的农业技术过程，既是农业技术推广的过程，又是组织农民参与的过程。把他们中的优秀者吸纳入农技推广体系，既能充分体现推广工作的宗旨，又能引导农民共同解决问题，从而保证推广工作的效果。

（五）建立国家农技推广机构与新型农业经营主体的统筹协调机制

新型农业经营主体扎根农村，活跃在农民身边，把他们作为最接近农民的基层推广单元进行培养，使之成为新型多元化农技推广体系的重要补充，理论上是可行的。但当前，新型农业经营主体采用农业技术的偏好性强，由他们进行的推广活动带有一定的随意性、片面性和功利性，要发挥他们在农技推广方面的正能量，必须建立与国家农技推广机构相衔接的统筹协调机制。