钱再见 姜义金

基层协商民主：生成机制、成长之困和发展之道*
——以浙江温岭“民主恳谈”为例

钱再见 姜义金

肇始于20世纪末浙江温岭的“民主恳谈”，是中国基层践行协商民主的重要尝试，被学术界称为协商民主的“温岭模式”。其出现在某种程度上回应了温岭基层民众的利益诉求，成功地开辟出了一条具有地方特色的协商治理新路径。温岭模式历经十余年的发展，已经初步形成了多层面、宽领域的协商民主制度体系，展现出了基层协商民主政治发展的蓬勃生命力。但是，温岭模式在其成长道路上面临着协商主体之困、协商制度之困以及社会组织之困，制约着其发展。因此，需进一步探讨基层协商民主的发展之道，主要包括：加强顶层设计，消除制度障碍；培育社会组织，激发参与热情；坚持依法恳谈，维护协商秩序。

基层 协商民主 民主恳谈 协商主体 协商意识 协商能力 协商秩序

作者钱再见，男，社会学博士，南京师范大学地方政府治理创新研究中心主任、教授、博士生导师，强化培养学院院长；姜义金，男，南京师范大学公共管理学院（南京 210023）。

自党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”后，2015年2月，中共中央又印发了《关于加强社会主义协商民主的意见》，其中特别强调，涉及人民群众的大量决策和工作，主要发生在社会基层，因而要扎实稳步推进基层协商民主建设，及时化解矛盾纠纷，促进基层社会的和谐稳定。……