高航 中国妇女儿童博物馆

对博物馆专项经费财务管理问题的相关分析

高航 中国妇女儿童博物馆

当下，文化已经成为促进社会发展的要素之一，国家也加大了对文化的投入。博物馆是社会的公益事业单位，对文化传播与文化建设有重要影响，而其经费的来源多以国家财政部门的下发为主，确保博物馆可以正常运转，所以，对于博物馆专项经费财务的管理，需明确其存在的问题，并给出相关对策，以提高资金的使用效率。

专项经费 管理制度 绩效评价体系

引言

事业单位和企业单位的差异是，由国家统一进行规划，为社会公众提供服务，而博物馆作为公益性单位，是文化传播的重要载体，同时，其日常运营也需要大量经费，故博物馆需优化自身专项经费的管理方式，切实解决其存在的问题，合理使用资金。

一、博物馆专项经费财务管理存在的问题及体现

（一）问题

1.缺少完善的管理制度

专项经费是由国家财政部门下发，指明资金用途或是在其他方面使用的资金。财政部门明确指出，专项经费必须在指定的用途中应用，有单独的核算方式，并建立一个完善的核算制度，但很多博物馆面临的问题是，专项经费的管理制度与核算制度有待完善，出现专款未专用的情况。

我国专项经费的提出与建立是在建国后，对特殊需求进行财政拨款，把所有力量集中到一处，增加了资金的针对性，从而让项目顺利进行。而博物馆作为文化传播的载体，国家会定期下发大量的资金，但因为其缺少完善的管理、核算制度，导致经费会按照以往资金的使用方式支出，具有随意性，而有些博物馆虽然有完善的管理制度，但并未真正落实制度的要求，让管理变成一个形式[1]。

2.专项经费缺失，审计工作有待加强

如果博物馆出现经费不足的问题，其日常运营将会受到影响，所以，这个问题必须及时解决。专项经费不足带来的消极影响是，限制博物馆的发展，为服务水平的提升设置了障碍，这种情况多出现于偏远城市的博物馆，同时，引发资金使用不规范的问题。现在，各级财政部门纷纷增加了对博物馆资金的投入，但仍无法满足博物馆发展的需求。博物馆长期发展中，经费多由市级财政部门下发，资金来源有限，所以，怎样增加融资渠道，克服专项经费不足的问题，是博物馆发展必须解决的难题。

同时，博物馆也要优化对专项经费的监管，建立完善的审计制度。我国的预算分析都是按照基数增加的方式累计，而随着审计方式与审计人员的变更，会对经费的预算造成一定程度的影响，甚至出现资金管理不善的问题，出现经费滥用的情况。根据国家某项社会调查显示，博物馆的文物每年都会受到腐蚀，比率超过50%，而用于保护的经费只占所有经费的5%，由此引发的问题是，保护文物是工作人员的基本要求，同时也是法律明确提出的内容，需投入大量的时间与精力，但问题是，用于保护文物的款项去哪了？

3.专项经费使用率较低

当下，我国很多博物馆专项经费多以分配为主，管理力度较弱，使用率较低，而博物馆专项经费的使用，也是财政部门与社会着重关注的内容。其存在的问题是：用其他名目冒领资金，用于办公用品的购买以及人员招待中，没有用于文物保护或其他专属用途；大量投入资金，忽略了最终效益的评估，并未建立效益评价机制。笔者根据北京多家博物馆的调查显示，得出观众并不满意博物馆内的基础设施，满意度较低。博物馆是一个城市的标志之一，人们可以通过博物馆了解一个城市发展的历史与过程，同时，其也会建立城市的公共文化，增加城市的文化积淀。所以，提高资金的利用率，把经费用于场馆建设、文物保护中，可以增加公众对博物馆的满意度，促进博物馆持续发展[2]。

（二）问题的体现

本文是以北京某博物馆为例，指出该博物馆专项经费使用中不足。该博物馆是一个历史博物馆，收藏了大量考古挖掘的文物，同时负责文物的征集工作，由北京的财政部门下发专项资金。笔者经过调查后发现，其专向经费的管理存在很多不足，但以下两点最为突出：

用于文物保护的资金较少。因为博物馆内会保存大量的出土文物，而这些文物均有不同程度的腐蚀，博物馆只把不足专项经费10%的资金投入到文物保护中，无法修复所有文物。

存在专项经费使用不当的问题。该博物馆会用与文物有关的名目向财政部门申请经费，待经费下发后，只有一部分与申请名目对应，另一部分用于其他用途。

二、博物馆专项经费财务管理问题的对策

首先，完善博物馆的管理制度。北京某博物馆需优化各部门规章制度的建设，根据自身的实际情况，对专项经费的使用做科学的规划，加大对经费的管理力度，确保资金链不会中途断开，即明确经费的适用范围，注重对财务报销工作的管理，为经费使用做出预算。

其次，加强对专项经费的管理。它包括两点，一是增加经费的来源渠道，博物馆除接受财政部门的拨款外，也可以接受个人或企业的投资，使经费来源呈现出多元化的特点。也就是说，北京某博物馆可以通过吸收社会资金，或是跨部门申请资金的方式的得到经费。同时，博物馆也需完善审计制度，约束工作人员的行为，建立自己的审计队伍，确保经费由“专人管理”，而不是“个人管理”。

最后，北京某博物馆需建立绩效评价机制，把其作为考核工作人员的一种方式，并根据最后的评价结果，完成年度预算，从而优化专项经费的使用。如此，可以在经费使用中及时发现问题，给出解决方案。

结语：博物馆专项经费财务管理存在的问题包括三点，分别是缺少完善的管理制度，专项经费缺失，审计工作有待加强，专项经费使用率较低，对此，要求我们必须完善管理制度与审计制度，规范审计工作的进行，从而有效避免专项经费滥用情况的出现，提高经费的使用效率。

[1]苏雅文.浅谈博物馆、纪念馆免费开放专项经费财务管理[J].财会通讯，2012，(29)：156-157.

[2]张咏华.高校专项经费财务管理现状及对策探析[J].中国集体经济，2016，(19)：142-143.