李彬

摘 要：公文是治国理政、实施领导和指导工作的重要工具，是行政机关最常用的公务文书。对于公文的处理，需要做好各个环节的工作，特别是公文的审核。公文的审核，是公文处理过程中承上启下的重要环节，它不只是对文字、格式、内容的把关，更重要的是对国家政策、法规以及领导意图等大方向和主题思想的把握。审核关口严格，是确保公文质量过关的重要前提。

关键词：公文处理；初审；复审；审核

中图分类号：H152.3 文献标识码：A

按照2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“《条例》”）规定：“公文处理包括收文办理、发文办理和整理归档三个部分。收文办理的主要程序是签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。发文办理的主要程序是复核、登记、印制、核发。”可见无论是收文办理还是发文办理，其中审核环节都是公文处理工作的重要关口，需要严格把控。公文审核是指公文起草稿在领导正式签发前，由文电部门人员对其格式、内容、行文规则等方面进行确认、核准、修改的过程，是保障公文质量和效力的重要环节。

一、全面初审

对收到的公文应当进行初审。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。一是审核行文是否有必要。公文行文规则的第一条就是行文要确有必要。精简公文是行政机关的重要工作，为避免“文山汇海”，公文发文关口必须严格把控。办文人员在审核过程中，发现过一些单位发文意义不大，没有十分的必要。二是审核文件是否齐全。报送的文件应该包括起草稿或代拟稿、起草稿或代拟稿人信息（单位、姓名、联系电话）、起草稿或代拟稿签发人、部门会签情况、上级文件依据以及相关材料等基础性文件。三是审核格式是否正确。《党政机关公文格式》（以下简称“《格式》”）对公文的格式做出了明确具体的规定，公文审核的重点是：第一，文种是否正确。按照《条例》规定，法定公文有15种，每一种都有其特有的适用范围和功效。如果文种选择不正确，该公文就失去了运行的意义，也就无法发挥其应有的效力和作用了。所以，第一步一定要确保选择正确的文种。第二，文号是否规范。文号体现着机关发文的时间和顺序等信息，对于日后查找、存储公文起着重要作用。发文机关在书写公文时要整理好顺序，规范好写法，按照发文机关代字、年份、序号的方式排列。注意年份外加六角括号，序号前不加“第”字等细节，保证书写的准确性和规范化。第三，附件是否清楚。附件是公文正文以外，需要附加说明的内容，可能是一个表格，也可能是一些文字材料。当文稿需要添加附件时，一定要注意不要有遗漏。

二、深入复审

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。复核是公文审核工作中更为细致、关键的一个环节。复核的重点包括：第一，行文的理由是否充分，依据是否准确。公文是传达政令、沟通信息的公务文书，具有鲜明的政治性和法定的权威性，每一个文件的起草都是为了解决某一个问题、提出某一个要求或布置某一项工作而产生的，实用性和指导性很强。在审核时要厘清发文的目的或行文的依据，确保文稿目的清楚、依据充分、确有其效 。第二，行文內容是否符合政策法规。审核时重点看起草或代拟稿的内容是否符合党的理论路线方针政策及国家法律法规，有没有与上级政策或现行公文相违背或矛盾的地方，文稿中提出的政策、措施是否具有可操作性。第三，正文结构框架和语言表述是否完整、准确。结构是公文的骨架，语言是公文的灵魂。只有具备完整、严密的框架，准确、得体的语言，公文的思想性和可读性才能很好地体现出来。一是结构完整、层次清晰、条理清楚。二是语言表述准确、简明。公文语言要符合公文实用性强的特点，语言运用做到准确、朴实、庄重、规范。不要使用过于华丽的辞藻和在公文领域不常用的新词、潮语。三是数字、标点符号是否规范、正确。在公文正文写作中经常会使用数字和标点符号，这些都是细节内容，也是经常出错的地方，审核时要注意留意。

总之，不管初审还是复审，一旦发现某一个文稿或代拟稿存在问题，不宜直接发文的，要立刻退回发文机关并详细告知原因，经过发文机关重新修改调整的，再按照审核步骤进行重新审核，直到没有问题了，才可以进入正常行文程序。

参考文献：

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[2]陈明礼，王媛媛.浅析提高供电企业公文写作质量的重要性[J].中国高新技术企业，2016（10）.