孙珮融

【摘要】推进供给侧结构性改革，意味着我国经济增长从主要依靠需求侧发力转变为依靠供给侧和需求侧同时发力，更加注重解决深层次结构性矛盾。新型城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在，推進新型城镇化能够释放新需求、创造新供给。新型城镇化的核心是农民工市民化，将带来巨大的消费需求，能够为就地脱贫、异地搬迁脱贫等精准扶贫机制插上翅膀、增添动力，从而促进“补短板”。可见，新型城镇化是化解即期经济下行压力与推进深层次结构性改革的重要契合点。同时，推进新型城镇化并充分发挥其积极作用，又必须加快推进供给侧结构性改革，特别是要加强制度供给和创新。

【关键字】经济发展；供给侧改革；城镇化

城镇化，即农村城市化，城市现代化，农业工业化，工业信息化。城镇化使农村富余劳动力转移向城镇，提高经济效益，促进整体发展。我国城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，其次才是小城镇。城市与小城镇比较，在接纳农村劳动力方面更具优势。从全国662个城市的城市人口机械增加值的发展趋势看，这些城市应该是接纳农村富余劳动力的主要渠道，这已经被实践所证明，并将继续被实践证明。为实现城镇化顺利进行，且实现良性循环发展，要注意以下几点：

一、城镇化发展易产生的问题

首先是大城市病，即在大城市里出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”。由于中国一些大城市的“城市病”日益严重，很多上班族不得不逃离“北上广”，到二三线城市寻求新发展。我国过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。

其次，盲目扩镇、形成建镇热潮。全国1.9万个建制镇一次性全面扩容是不可能的，因而必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

最后，自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

二、供给侧结构性改革

2016年1月26日在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记首次强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革即调整经济结构，使要素实现最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。供给侧改革主要有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展；就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新协调绿色开放共享的发展。

三、改革内涵

供给侧改革，就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

首先，供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。

其次，从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。

最后，从中国政府改革的角度看，供给侧改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。经济结构调整，产业结构调整，要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。

总之，改革过程中应发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。从供需关系的调整，产业结构、区域结构、要素结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面进行创新整合，实现我国城镇化的供给侧结构性改革。