徐文震

[摘 要]本文通过案例剖析，归纳出在项目化建设中要重点把握好的六条规律：一是在项目选择中强化问题导向，二是在项目推进中提升服务意识，三是在项目实施中整合服务资源，四是在项目延展中健全服务机制，五是在项目完成中提升服务水平，六是在项目评估中创新服务载体。经过进一步归纳提炼，在推进基层服务型党组织建设方面得出了一定的经验启示。

[关键词]服务型党组织；项目化；基层党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）07-0058-03

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。2015年初，上海市松江区委全面开展基层党建工作项目化建设，将其作为推进服务型党组织建设的有力抓手和有效途径。

基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应是“服务型党组织”。在理论界对“服务型党组织”的内涵展开有益思考和激烈讨论的时候，全国各地基层党组织在建设服务型党组织方面也结合实际情况，开展了积极的实践探索。但课题组在调研中发现，一些地方在基层服务型党组织建设中还存在认识和工作的误区。

（一）表面理解服务型党组织的内涵。这在工作中表现为把服务型党组织简单等同于对贫困者的“慈善式救济”，等同于“运动型的扫街站马路”，把服务“形式化”，引发了严重的表层化现象。从表面上看形式多样、内容丰富，讲起来都是“创新”，但是这种服务很难融入服务客体的实际需要。其问题在于基层党建还是以传统的思维定式和路径依赖应对现代社会发展的不同需求。

（二）停留于“就党建抓党建”的思维定式。这种情况是把服务型党组织建设工作停留在单纯的党内自身建设活动的思维定式上，更有甚者，仅仅定位于党员组织关系的接转以及一些传统的党组织生活等单一的党务工作内容上。其最大的问题，就是不能根据党在基层社会所承担的中心任务而进行必要的角色转变和职能调整，导致在社会组织和非政府机构大量涌现的现实中被挤占了发挥作用的空间。

（三）偏重形式创新而轻视深层创新。目前的误区是基层党建工作过于追求形式创新，不顾各地差异，“一刀切”式地作为经验全面推广。其最大问题就在于缺乏深层次的创新，导致基层党建创新带有“指令性”“跟风性”，树立的创新典型可持续发展不够。主要表现在：一是创新表层化。总体上难以有效触及深层体制部位，即使触及也由于缺乏顶层设计或者缺乏理论政策创新而无从深入。二是创新分散化。基层党建创新主题太多，过于分散，导致各地的创新自成逻辑、自我封闭，统筹协调的组织机制作用弱化。三是创新无序化。党建创新项目优先不鲜明，重点不突出，缺少统筹协调，没有形成合力，很难形成对党建全局的影响。

（四）偏重组织数量而轻视工作质量。目前存在的误区是把组建党组织扩大覆盖率当作量化指标任务完成了事，忽视对党组织开展工作、提升工作水准的指导和服务。其问题在于不顾基层社会环境的变化和党组织自身运作规律，进行“任务式”的组建党组织，党组织不能融入其他组织的治理和运行过程，导致党组织自身功能衰退，服務不够高效准确便利，丧失号召力。

（五）偏重民生工作而轻视民主诉求。目前存在的误区是无限扩大民生工作在化解基层社会矛盾、促进社会和谐中的作用，而轻视群众的民主诉求，使基层党组织不能有效服务于社情民意的表达和群众不同利益诉求的整合。这是一种管理思维而非治理思维。如果建设基层服务型党组织仍然沿用这种管理思维，不能以治理思维，顺应基层社会诉求，将使党组织在基层社会现代化治理中被边缘化。

（六）偏重文件精神而轻视法律法规。基层党组织习惯于按照讲话和相关文件处理有关事务，一定程度上不太重视甚至忽略了法律法规对社会行为的规范，甚至出现贯彻文件精神突破法律规定的现象。基层服务型党组织建设如果不注重法治思维的树立，将很难带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，很难协调好公共服务、市场服务和社会服务。

岳阳街道是上海市松江区的老式中心城区，特点有“两高两多一好”：一是人口异质性高，二是居民整体素质较高；但是历史遗留问题多，居民诉求多；通过制度建设，岳阳街道的社会管理基础比较好。针对这些特点，岳阳街道党工委的基层党建工作项目化的探索有以下六个方面的主要特点。

（一）在项目选择中强化问题导向。基层党组织要实实在在为民服务首先就需要强化责任意识。岳阳街道党工委要求居委会党员干部练就查找问题的“火眼金睛”，方法就是“从群众中来，到群众中去”。居委会党员干部每人一本记事台账，上门听取意见，收集问题；一定时期内张榜公布问题；然后听取居民意见，筛选问题，最后汲取民智，找出解决问题的办法。实践证明，只有解决了老百姓牵挂的问题，才能赢得老百姓的信任。

（二）在项目推进中提升服务意识。坏事办好、好事办实、实事办快就是党员干部工作作风的体现。岳阳街道党工委要求各居委会提升服务理念，在找准项目后必须列出工作计划，定期完成。岳阳街道确立的基层党建项目，根据自身实际和重点服务群体，着眼于群众利益，立足于解决和改善群众关心的热点和难点问题，以求真务实的精神深入群众之中。如太平居民区党总支通过“三民服务网”，解决居民集中反映的车辆停放难、危房整修、车库维修等一系列民生问题；西林塔居民区的“银发港湾”连心站则体现党组织对老年居民的关爱；菜花泾居民区提出的“2+6”工作项目，则在地块改造中充分发挥党组织的战斗堡垒和引领作用，寻找“地块搬迁”这个难题的突破口。岳阳街道党工委通过党建项目化的新型工作机制，推进党建工作科学化水平，激发基层党组织的内在动力，促使基层党组织发挥作用。

（三）在项目实施中整合服务资源。当前，基层党建工作任务量化越来越细、工作覆盖面越来越广，基层党组织要善于依靠社会服务载体延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，各种为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。岳阳街道在基层党建工作项目实施中，注意充分整合各种资源，推动工作任务落实。如九峰居民区“整合党建资源 打造温馨家园”项目，就围绕社区管理共驻共享目标，发挥辖区内公证处、体育局、供电公司、乐都医院等共建单位作用，开展志愿者为民服务和“一对一”独居老人结对活动，实现“组织共建、设施共享、活动共搞”，达到共建共赢的目的。

（四）在项目延展中健全服务机制。科学的机制是使项目顺利实施的制度保障。岳阳街道党工委在党建工作项目化进展中，形成精细谋划、明确责任、推进实施和验收评估的“四步工作法”，以一年为一个项目周期，遵循项目化管理、具体化落实、过程化监督的原则，不断深化和拓展组团服务、民情诉求、结对帮扶、双千结对等联系服务群众平台，重在构建做好新形势下群众工作的体制机制，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。马路桥居民区积极探索建立“左邻右里连心桥”党建项目工作机制，通过设立“邻里联系点”以点带面，动员更多的党员和居民群众参与小区建设。白洋居民区则通过有效整合辖区资源，真心实意为群众做好事、做实事，并在项目延展中建立健全定期活动机制、定向服务机制和表扬激励机制，进一步完善居民区共同体建设。

（五）在项目完成中提升服务水平。岳阳街道以项目化为抓手，有效地破解了基层党建工作中的一些难题。通过项目制管理，落实抓党建责任，以为居民办实事、办好事、解决实际困难入手，设计了一系列党建工作项目，如景德路居民区的“小楼组 大建设”项目、人民桥居民区的“党员名片”项目、人乐居民区的“五小工程”项目等等，通过解决好各种实际问题，体现出基层党建工作活力。同时，每一个项目的完成、验收还与年度基层党建工作责任制检查、党委书记抓基层党建述职评议以及绩效考核等工作相挂钩，为组织部门加强对各级党组织履行党建工作职责、提升服务群众水平、推动基层服务创新等工作的督促、考核提供了抓手，有利于保障基层服务型党建工作的推进。形成了基层党组织创优看项目，群众得实惠看项目的良好氛围，破解了基层党建“推进无力、落实不力、效果不好”的难题。

（六）在项目评估中创新服务载体。创新服务载体是提升群众工作效能的动力源泉。基层党组织通过策划具体的服务項目，搭建服务平台，创新服务载体，提高党员干部服务群众积极性和主动性。如菜花泾居民区“和谐社区2+6”项目通过“两会”，即社区党建工作协调委员会和社区社会工作志愿者协会分别整合组织资源和社会资源，以社区党员服务队、就业创业服务队、困难救助服务队、维权维稳服务队、健康保障服务队、家庭指导服务队等“六队”为服务载体，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务，促进党员干部亲力亲为，一线服务，增添工作活力，促进技能推广，满足群众需求，增强服务实效。

基层服务型党组织建设是一项系统工程，是党建科学化水平稳步提高的基础工程。松江区岳阳街道以党建工作项目化为抓手，踏准了一个“点”，找对了一条“路”，形成了一种“力”，服务了一个“面”。“点”就是在全党深入开展的以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的时间节点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；“路”就是问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量；“力”就是坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事；“面”就是以优良的党风凝聚党心民心、带动起政风民风。岳阳街道的实践给了我们五个方面的启示。

（一）要有效探索基层服务型党组织建设的新路径。基层服务型党组织在推动基层建设中发挥着重要的作用.必须要不断地通过工作方式的创新，提高工作的实效性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党建工作项目化通过项目策划和项目控制，充分调动和合理配置各类资源，通过参与者的合作，实现各项工作目标的过程，以使党建活动的进度目标和质量目标得到实现，为基层党组织提供了一个适合发挥和非常有效的平台，开辟了一条拓展性强、延伸性好的工作方式，是基层党组织明确组织职能、构建工作格局、整合各种资源、提高工作效率、实现服务目标的有效途径。

（二）要有力提升基层服务型党组织转型发展的新能力。加强基层服务型党组织建设，关键是把功能定位从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。党建工作项目化找准感情认同和利益认同的结合点，通过推行项目化管理，使基层党建工作由“虚”到“实”、由“定性”向“定量”转变，有效解决党建工作只有“软”指标没有“硬”任务的难题，切实强化基层党组织服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）要有序地推进基层服务型党组织引领社会治理创新的功能。习近平提出“加强和创新社会治理，关键在体制创新”，并强调“要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实施服务”。这为我们以建设服务型党组织为引领，推进社会治理创新指明了方向。党建工作项目化通过创新工作方式，整合社会资源推动服务型党组织建设，带动社会自我调节与基层群众自治管理良性互动，区域共建共享的社会治理新模式，较好地实现了基层党建和社会治理的融合发展。这为国家治理体系和治理能力现代化目标的提升，奠定了坚实的基础。

（四）要有定力地促进基层服务型党组织凝聚人心的作用。一个党员是一面旗帜，一个支部是一个战斗堡垒。基层党组织工作在一线，服务在基层。他们的工作作风、工作热情、工作态度、工作思路清晰地体现了党的形象。岳阳街道党工委在推进基层党建项目化管理的过程中，夯实了党员干部的作风，融洽了党群干群关系。小区居民从过去的有事找你、没事不理，变成了对基层支部的依靠、对党员干部的信任，众人拾柴火焰高的良好社会氛围正在形成。

（五）要在推进服务型党组织建设过程中夯实执政基础。任何一个政治组织都有其政治目标，中国共产党人的远大目标就是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦是民族梦，是人民的梦。人民在圆梦的过程中既要有信仰，又要有行动。人民有信仰，国家才有力量；行动有方向，目标才有保障。所以，在推进服务型党组织的建设中一定要牢牢把握住正确的政治方向，和党的中心任务结合起来，和人民群众的切实愿望结合起来，决不能自说自话、自娱自乐。

作者系中共上海市松江区委党校副教授

责任编辑：赵 菲