杨旷怡

国务院在2016年11月印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出要建立全国碳排放权交易制度，在2017年启动全国碳排放权交易市场。2013年起，国内7个碳交易试点省市陆续启动了碳排放权交易，经过4年的实践，中国目前正将试点所积累的经验融入全国碳排放权交易体系的设计中，全国碳排放权交易市场的启动已进入最后冲刺阶段。而作为最早启动碳排放权交易的欧盟，其建立的总量-交易（Cap and Trade）体系一直是其他国家和地区建立碳排放权交易市场时遵循基本原则，本文通过对欧盟碳排放权交易体系的发展历程、基本原理和效益进行分析，旨在为我国的碳排放权交易体系设计提供更好的借鉴。

一、欧盟碳排放权交易体系的发展

按照《京都议定书》的要求，欧盟同意到2012年实现温室气体排放量比1990年减少8%。作为内部责任分担协议的部分内容，欧盟成员国承诺实现各自的减排目标，以实现上述总目标。2008年，在《京都議定书》承诺目标的基础上，欧盟还同意到2020年实现温室气体排放量比1990年减少20%。此外，欧盟还制定了到2050年实现减排80%-95%的线路图，确定了到2030年将温室气体排放量在1990年的基础上减少40%的中期减排目标。为达成上述目标，欧盟将碳排放交易这一市场工具作为其首要政策手段，规定欧盟企业可以在欧盟排放交易体系（EU-ETS）内进行配额交易。

二、欧盟碳排放权交易体系的原理

欧盟碳排放权交易体系的原理很简单，可用“总量-交易”原则来概括。……