廖 迅

⋆廖迅：国家图书馆立法决策服务部馆员

2014年2月，时任美国第一夫人的米歇尔·奥巴马与美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，简称FDA）共同提出了一项食品营养标签改革方案，这意味着美国食品营养标签实施20年以来首次面临大幅修改。两年后的2016年5月，米歇尔·奥巴马再次协同FDA宣布了食品营养标签的最新规定。米歇尔表示：“对全美家庭来说，这项食品营养标签的实质改变，将可促使他们做出正确且必要的健康选择。”（The White House，2016）

食品营养标签（Food Nutrition Label）是食品标签的一部分。鉴于营养膳食对慢性病预防和控制的重要作用，食品营养标签渐渐成为各国食品监管机构的监管重点之一。按照国际食品法典委员会在《营养标签指南》（CAC/GL2-1985，Rev.1-1993）的定义，营养标签是指向消费者提供食物营养特性的一种描述，包括营养成分标示和营养补充信息，其中营养补充信息又包括营养声称、健康声称。美国此次营养标签改革就是针对营养成分标示进行了大规模修改。

一、改革背景

美国在1990年通过了《营养标签与教育法》（Nutritional Labeling and Education Act，简称NLEA），并于1994年全面实施。其营养标签要求强制标示“1+14”种营养素：热量、脂肪提供的热量百分比、脂肪、饱和脂肪、反式脂肪酸、胆固醇、总碳水化合物、糖、膳食纤维、蛋白质、维生素A、维生素C、钠、钙和铁。除此之外，企业还可以自愿标注一些其他项目。根据这个标签，可以相当准确地了解一种食物在营养组成上的优势与不足。

在营养标签实行的20年中，FDA几乎未对其实施较大调整。值得一提的只有在2006年要求食品生产企业在营养标签里对反式脂肪酸有所标识和宣称，从而促使生产商较少地使用氢化油。……