马茜 蔡理

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

[摘 要] 大学章程是大学规章、制度得以制定的法律依据，承载了大学办学的理念与原则，包含了大学精神的实质，也是大学受到社会监督的桥梁。在目前阶段，我国大学办学的理念还未在大学章程中得以充分体现，从根本上来说，现今的大学章程往往过度注重行为规范而忽视了对其合适的定位、相关者的关系以及其法律效力。矫正大学章程中不合理的部分需要在充分认清现状的前提下，了解目前所存在的问题，并通过系统的分析，找到解决问题的方法与对策。主要针对大学章程现阶段的现状以及出现的问题，提出了相应的建议。

[关 键 词] 大学章程；依法治校；章程特色；实际操作性；规范性

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）03-0016-01

一、现代大学章程在现阶段的发展状况

自21世纪以来，我国的高等教育取得了质的突破，不断与时俱进地发展着，但与此同时，经历了长时间的实践仍然存在着一些问题，在众多的问题中，较为突出的是大学内部治理结构与现代化发展之间存在着不相适应的地方，一些大学章程与制度体系不够完善，而大学章程作为内部治理结构的基石，在现代大学的发展中起着举足轻重的作用。从大体上来说，我国大学章程的制定获得了很大程度的进步，一系列基本条例在不同程度上获得了明确的解释，但是从深层次来看，我国大学章程的法律效力、价值观念以及规范性依然存在亟待完善的地方，需要结合实际作出适时应对。

二、现代大学章程在现阶段发展中存在的突出问题

（一）章程对大学理念的解释不足，缺乏实质性的内容

理念在大学的建设与发展过程中起到指导作用，决定了一个大学的发展思路与方向，承载了大学未来的理想追求，潜移默化地影响着在校师生的价值观，不同大学具有不同的价值追求与思想指导，分析我国大学的章程，往往是大多数学校的理念彰显过于模糊，更多實质性的内容没能得到表达。

（二）过度解读章程的规范性

实际上，我国大学章程具有真正意义上的法律效力，包含一系列特定的框架与形式，但是在我国的大学中，普遍存在框架结构完整而内容粗糙的现象，大多数学校未能深刻理解我国大学的办学精神，一些章程的制定急于应付，故意避开法律的约束，章程内容过于空洞，其实践性不高。

（三）定位不准，缺乏特色

我国大学的章程在具体内容上呈现同一性的特点，未能形成鲜明的辨识度，许多大学由于自身的权利有限，一些本应结合自身实际的项目大多流于表面，加上政府对学校部分权力的控制，使许多大学缺乏一定的竞争意识，缺乏对加强学校特色优势的思考。

三、鉴于大学章程发展中存在的突出问题而做出的对策

（一）提高思想认识，丰富大学章程的内容

章程是大学的灵魂，需要一些实质性的内容来引导学校健康发展。我国大学章程的制定有一定的国家强制力的约束。在最近几年，大学逐渐由依附于政治向依附于经济转变，其逐利性愈加明显，在社会经济的影响下，其精神实质逐渐背离于教育本身，需要适时作出思想调整，不断反思，认识到大学章程中的精神所在。

（二）引导全体人员参与到章程的建设中，在实践中彰显其实际操作的意义

形式与实际上的合理性是大学章程较为突出的特性，它是章程制定者针对各个学校特色对《高等教育法》的解释，也体现了全体师生对学校发展自我发展的认识。章程的制定需要以人为本，其制定的目的也是为师生未来更好的发展服务，在当今阶段，需要打破以往过度重视行为规范的束缚，积极鼓励支持引导全体人员参与到章程的实际操作中，通过具体的实践，赋予章程以新的内容。

（三）反思学校以往的发展，在竞争中形成独特的办学特色

创办学校自身的特色就需要学校相关工作者向内始终坚守学校传统，向外寻求更多更好的发展空间，结合时代变化与国际大环境，不断整合学校内部资源，彰显学校自身的文化与历史，我国高校只有结合实际，调整心态，以更加积极的态度面对学校章程的建设，努力找准自身的特色，才能够持续地保持良好的竞争优势。

随着教育改革的不断深入，大学章程的建设也不同程度地得到了社会的重视，但是我国目前大学章程的建设依旧存在章程的法律效力未能得到彰显、高效章程普遍呈现同一性、章程的实际操作性低下、章程内容较空洞等问题。针对这些突出的问题，需要结合具体的环境有针对性地采取相关措施，从思想上认识到章程对学校的重要性，并结合学校历史文化不断赋予各个高校的章程以新的内容与精神，促使章程真正发挥其引导作用。

参考文献：

[1]阮蓁蓁，孙长智.我国大学章程文本建设的问题分析[J].重庆高教研究，2015（11）：51-55.

[2]关雯文.我国大学章程建设实施的意义存在的主要问题及改进对策研究[J].鸡西大学学报，2016（12）：22-25.

①本文系湖南省“十二五”教育科学规划课题省级一般课题“高校章程国际比较研究课题”（课题批准号：XJK014CGD024）的研究成果。

作者简介：马茜（1978—），女，汉族，湖南湘阴县人，硕士，就职于湖南交通职业技术学院科研规划处，助理研究员，研究方向：交通行业职业教育。

蔡理（1982—），女，汉族，湖南汨罗市人，硕士，就职于湖南交通职业技术学院继续教育学院，政工师，研究方向：思想政治教育。