顾秀梅

[提要] 违法建筑在全国范围内存在是不争的事实，且有不断蔓延的趋势。尽管各地政府为此付出了不懈努力，但收效甚微。本文立足于我国国情，基于违法建筑概念的界定和苏州市姑苏区违法建筑数据统计，以“法治思维”对违法建筑进行类型化分析，结果表明：在行政难作为的情形下，对违法建筑进行一刀切的方式已难以适应依法治国的要求。由此提出类型化处理违法建筑的“法治方式”，以期对城市管理行政执法领域违法建筑处理标准的制定提供参考。

关键词：违法建筑；类型化；法治思维；法治方式

基金项目：江苏高校哲学社会科学基金指导项目：“建设新江苏背景下城市管理行政执法理念重构”（编号：2015SJD589）

中图分类号：C916 文献标识码：A

收录日期：2017年5月2日

自1997年以来，按照国务院有关文件规定，全国各地先后开展了相对集中行政处罚权（试点）工作。“行政处罚法确立相对集中行政处罚权制度的目的，是为了解决多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题……”，根据这一目的，各地组局建队开展城市管理工作，取得了显著的成绩，积累了丰富的经验。然而，在摊点管理方面，虽然有些好的做法，由于地区、人文等差异，可借鉴性不强，街头摊点的管理仍是城管部门的“短板”所在。

一、街头摊点管理现状

街头摊点是全国乃至全球普遍存在的现象，是公民生存权和政府管理权之间的博弈。从古人素有“赶集”的习俗和《清明上河图》描述的内容来看，我国自古以来，一直有街头摊点的存在，现在所说的“流动摊点”俨然是古市井文化的延续。