张琦

【摘 要】自我国改革开放后，市场经济发展迅速，我国的公路养护事业也得到了飞速发展，与此同时公路养护工程所需的资金也不断增加，这便对各级公路养护事业单位的预算管理工提出了更高要求。特别是近年来，随着我国进一步深化财政体制改革，推出了燃油税费后，公路养护事业单位预算管理工作逐渐暴露出许多问题。本文笔者基于公路养护事业单位预算管理现状，总结了其在预算管理方面存在的问题，最后针对这些问题提出了解决措施，希望为公路养护事业单位的预算管理工作提参考和借鉴。

【关键词】公路养护事业单位；预算管理；现状；问题；策略

预算管理作为现代经济管理的重要手段，在公路养护事业单位中发挥着不容小觑的作用，公路养护事业单位加强预算管理，不仅有助于确保养护资金收入和支出的合法、合规性，将养护资金的效益充分发挥出现，实现财政资源的优化配置，而且还有助于公路养护事业单位各个部门协同配合，全面提高公路养护事业单位综合管理水平。

一、公路养护事业单位预算管理现状

随着2012年2月7日我国财政部颁布了《事业单位财务规则》以及交通部门颁布了《交通事业单位财务管理办法》后，我国各级公路养护事业单位的预算管理工作主要根据上述规则和办法编制年度财务收支计划。对公路养护事业单位而言，预算管理主要由收入预算、支出预算等内容构成。近年来，公路养护事业单位改变了传统高度集中的计划经济体制预算管理模式，适当地引入了一些市场经济成份，较过去相比，预算管理水平有了很大程度提高。

二、公路养护事业单位预算管理存在的问题

虽然我国公路养护事业单位的预算管理工作取得了很大进步，但是关于具体公路养护过程中涉及的资金支出等现象，依然存在一些问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面：

1.缺乏对预算管理的高度重视

随着社会的不断发展，越来越多的企业已认识到了预算管理工作的重要性，且能够很好的进行预算编制。相关财务管理人员尚未认识到财务预算与实际情况之间存在的差异性，各个部门协调不够，严重影响了公路养护事业单位预算管理的质量。

2.预算管理体制不畅通，编制和执行差异较大

就我国绝大部分公路养护事业单位来看，从事计划编制的部门和财务部门是分开设置的，如此便容易导致两个部门之间的衔接不当，从而降低了财务部门编制预算计划的效率和质量，导致财务资金不能按照计划落到实处。除此之外，还有很多公路养护事业单位在开展部门预算过程中，常常凭借过去的经验计划使用资金，并未按照要求完善内部控制，以至于部门预算执行形式化严重。

3.预算编制方法落后，预算内容不够精细

在公路养护事业单位发展的过程中，其预算管理水平的高低直接受到预算编制方法的影响。

4.预算执行过程中缺乏有效的监督和管理

对预算而言，主要发挥着事前、事中、事后三个阶段的作用，但是就公路养护单位预算过程来看，还未能将预算管理事中监督的作用充分发挥出来。

三、公路养护事业单位进一步提高预算管理的策略

1.提高对预算管理的重视程度

人的行动往往是由人的思想所控制，因此要想确保公路养护单位预算管理工作落到实处，首先便应从人的思想方面入手，提高对预算管理的重视程度，将预算管理工作融入至公路养护单位各项经营活动中，并明确划分好各部门的职责范围，提出相应的奖惩制度，从而让全体职工深刻意识到预算管理的重要性，在单位中营造预算管理的良好氛围，确保公路养护单位预算管理工作的有效落实。

2.实施全面预算管理，构建预算考核制度

公路养护单位实施全面预算管理的主要目的是实现自身生产经营目标得以实现，全面预算管理涉及到单位中的每一个部门和职工，需要在各个部门的协调配合下实现信息、资金、业务的整合，并通过适当的权利划分和授权实现资源的合理配配置，最终实现公路养护单位科学发展。全面预算管理的最大优势为覆盖面广，实现了全员、全程、全方位的管理。公路养护单位的全面预算管理少不了预算考核制度作保障，为此，公路养护单位还应该构建预算考核制度，要将预算申报、预算调整、预算批复、预算执行以及预算分析等环节纳入该制度中。

3.采用科学预算管理方法，细化预算内容

具体来讲，主要从三个方面入手：第一，实施“零基预算”。公路养护事业单位在编制预算时，不能全部将去年的预算作为基础，而是应该采取“零基预算”为主，其他预算编制方法为辅的方法。第二，细化预算的内容。公路养护事业单位从事预算管理的部门应该进一步细化收入和支出，尽量细化到款、项、目、节，在编制预算时，需要将每一项财政收支落实到最末一级科目上，然后再将其分解到各个部门中，落实在具体的养护项目中，增强预算的执行力，提高预算的可信度。第三，积极推行项目库预算管理方法。公路养护事业单位应该针对公路养护建立预防性数据库，严格审查项目，根据养护轻重缓急安排养护；实现养护项目的动态管理，然后再根据每年实际情况更新数据。在编制预算时，还应该做好当前财力匹配项目的筛选和确定等工作，针对跨年度的项目，在编制预算时需要考虑工程的资金需求量，然后根据年度对预算进行划分，鉴于公路养护行业的特殊性，还必须预留一定资金用于突发情况的应急处理支出，实现预算执行平衡。

4.构建预算管理监督体制

公路养护事业单位的预算管理是否能够得到有效地贯彻和执行，在很大程度上依赖于预算监督和考核。对此，笔者建议，公路养护事业单位应该在设置预算管理监督这一部门，并聘请专业人员担任，该部门的主要职责是全过程监控本单位以及下属基层单位预算管理，从而确保专款专用，避免资金盲目使用的情况。针对预算实施过程中可能出现的成本超额等情况，预算管理监督部门必须要对其进行严格的审查，找出超额的原因，以确保公路养护事业单位的健康发展。

四、结语

综上所述，公路养护事业单位的性质为公益性，而预算管理作为公路养护事业单位管理工作的重要内容之一，需得到重视。虽然当前公路养护事业单位预算管理还存在很多问题，但是笔者坚信，只要找准问题，从问题的根源入手采取解决措施，便能够提高公路养护事业单位的资金使用效益和效率，推动公路养护事业单位预算管理步入新台阶。

参考文献：

[1]黄晓雯.完善公路养护事业单位预算管理的思考[J].交通财会，2016，（01）：29-32.

[2]王婷.淺析公路养护事业单位预算管理存在的问题[J].财会学习，2015，（16）：35-36.