穆光宗+江砥

摘要：文章探讨了流动人口社会融合的含义、测量和路径问题。社会接纳的是流动人口的“劳动能力”，社会排斥的是流动人口的“国民待遇”。对外来的经济活动人口来说，社会融入要经过四个阶段的突破才能逐步接近社会融合的目标，社会融合是社会融入和社会接纳的结果。多数外来人口处在“社会融入”的初级阶段和低端层面，少数跨越了户籍的制度性障碍，实现了“社会融合”。社会治理的方向是消除人口流动过程中的社会歧视、社会排斥、社会障碍和社会隔离，促进社会接纳、社会融入、社会适应和社会融合。文章提出了流动人口社会融合指数，一定程度上可以测度流入人口城镇化、市民化的进度。

关键词：流动人口；社会融合；社会接纳；社会治理；融合指数

中图分类号：C92 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0129-005

流动人口的社会融合是与人口城市化相伴相生的问题，是我國人口与社会发展的大趋势。2015年，全国流动人口2.47亿人，其中农民工1.69亿人。1982年，流动人口数量只有687万，33年间增加了35倍，占总人口的比例从1982年的0.67%上升到2015年的18%。特大城市里的人口增长更是迅速和惊人。例如，1991年后上海户籍人口的自然增长就处于持续的负增长状态，但1990—2015年上海常住人口从1334万增加到2415万，人口增长主要来自于非户籍人口。目前，上海流动人口大约有1000万，主要集聚在郊区和城中村地区。[1]59-60流动人口的新常态是“流动人口不流动”，其稳定性增强，表现在举家流动的比例上升、在流入地居留时间延长、新生代流动人口融入城市社会的愿望更加迫切等。……