周凤珍++彭青

摘要：经济新常态背景下，与企业用工成本密切相关的社会保险制度也应进行适应性调整。目前社会保险最突出的问题主要集中在养老保险项目上，养老保险的主要问题体现为费率过高、征缴松懈，收支缺口不断拉大，以致财政负担和财政风险增加等。要从根本上有效解决这些问题主要依赖于养老保险筹资模式的改革。研究认为，现阶段社会保险改革的关键是对养老保险项目进行费税改革，其余几项社会保险维持现行制度和征管模式即可，同时对养老保险税改方案作了严密的论证和设计。

关键词：经济新常态；社会保险；养老保险；费税改革；财政负担；社会保险税；养老金缺口

中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）04-0060-06

一、文献综述与问题的提出

中国企业社会保险缴费负担较重，这已是社会的基本共识，因此社会保险制度改革问题一直是学界和社会各界关注的焦点之一。从中国各地区的实际情况来看，企业的社会保险缴费率一般在30%以上，在有些地区甚至超过了40%[1]。在经济运行新常态下，深入探讨社会保险制度改革，既要保证社会保险资金的收支平衡，又要把保险费率降下来以提升中国企业竞争力和推动经济增长。封进（2013）测算了社会保险的制度缴费率对企业参保程度的影响，结果显示制度缴费率引起实际缴费率从上升到下降变化趋势的拐点为23%[2]。显然，现行社会保险的制度缴费率水平远远高于这个拐点，从而解释了为什么企业普遍存在逃费行为。……