欧纯智++贾康

摘要：行政审批是政府管制企业的一种手段，该制度无论过去、现在还是将来都有存在的必然性和合理性。但我国当前的许多行政审批事宜因制度安排不当成为制约我国经济发展的掣肘，必须与时俱进地进行改革。因此，我们要对政府管制制度的薄弱环节进行完善，对其弊端实施“攻坚克难”的改革，理性地全面把握对于行政审批存废的认识框架，接受公众监督和问责制约。

关键词：行政审批；政府管制；寻租；公共利益；资源配置；管制捕获

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）04-0025-08

在国家行政体制改革的热潮中，行政审批呈越改越少之势，也出现了要彻底废除行政审批的主张。还有学者认为寻租腐败都是由行政审批过多过滥造成的。我们到底需不需要行政审批，成了理论界与实际工作部门有争议的问题。笔者认为，需要研究行政审批的积极作用、消极作用，其产生、发展和可能的正面功能、负面危害均可由行政管制的一般性和复杂性演绎而来。借鉴一般意义上的行政管制等方面的研究结果，结合行政审批导致寻租腐败的相关研究，能够避免我们以管中窥豹的方式看行政审批改革，给改革设计者更多的启发和思考。

西方经典管制理论认为市场会失灵（失败），引入行政管制可以纠正市场失灵（失败），使扭曲的资源配置重新达到帕累托最优。然而，行政管制在许多方面是市场参与者之间的一个讨价还价过程[1]。政府、公务人员、经济中的赛局参与者、公民，这四方是在一个制度化的环境中相互影响、相互作用、各有其利益的。……