王珣

[摘 要] 随着科教兴国战略的提出，国家及政府加强了对高等教育学校的资金支持和建设，我国高等院校得到了进一步的发展。然而随着高校数量的增加及生源的扩张，高校在建设和发展中也产生了许多问题，其中最主要的问题就是教育经费的短缺导致教学设备不完善，进而降低了教学效率和教学质量。文章重点对陕西高校的教学设备配置模式进行了调查和研究，发现陕西高校教学设备配置模式中明显的存在教学设备资金投入不足、建设不完善等问题，为了解决高校教学设备配置跟不上学生教育的步伐，结合西方国家提出的绩效管理理论，提出了有效运用绩效管理体系建设我国高校教学设备配置模式的对策。

[关键词] 绩效管理；高校建设；教学设备；配置模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 121

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0253- 03

0 前 言

自我国市场经济迅速发展以来，人才的需求量与日增多，高校作为向社会培养和输送大量高质量、高素质人才的重要场所，受到了国家及政府的大力支持和发展。据相关调查报告表明：近20年来，我国高等院校生源的扩招呈大幅度增长，高校数量和学科的设置也随着时代的进步而不断的增多，到目前，我国高等教育已经进入大众教育阶段，全民受教育程度普遍得到提升。高校在开展生源扩招的同时，进一步加强和推动了学校的教学基础设施的建设，学生宿舍、教学大楼、多媒体实验室以及图书馆等教学基础的修建，实现了高校的有效教学。然而随着越来越多生源的涌入，高校教学设备的修建需要一定的时间和资金投入，跟不上教师教学的步伐和需求，教育经费和教学设备的不足，在某种程度上严重束缚了高校的发展和教学质量的提升。本文就对陕西高校教学资源的配置进行了详细的调查，归纳出目前陕西高在教学资源配置建设方面存在的问题及现状，并有针对性的提出了解决方案。

1 我国高校教学设备配置模式普遍发展现状及问题

高校教学设备是高等学校开展一切教学行为的基础条件，是提高高校竞争力和教学质量的重要因素，如何合理利用有限的教育经费建设出更加高效的教学环境，则需要从绩效管理体系研究角度出发，实现高校教学设备的“科学管理、健全完善”的目标。

1.1 从国家角度看高校教学设备配置模式中存在的问题

高校的教学资源的建设离不开国家教育相关部门的经费支持。据调查表明我国的财政性教育经费的支出虽然每年的GDP总值都呈一定的增长的趋势，但是与许多国家相比教育经费的投入仍然比较低，为了缓解教学基础设施建设带来的经费短缺，许多高校采取了商业贷款的形式来弥补资金的不足。贷款已经成为高校进行教学基础设施建设资金的重要来源，然而这一措施在某种程度上增加了高校发展的压力，商业贷款所附加的巨额利息使得许多高校无力偿还贷款金额和利息，也极大的增加了商业银行的风险，长此以往下去，不利于社会的和谐稳定发展。在陕西高校中，许多高校同样面临着经费不足的危机，教育资金总量的投入不足，因贷款形成的巨额负债，都是影响和阻碍高校进一步发展。

1.2 从高校自身建设角度寻找教学基础资源设备发展的问题

12.1 教学资源配置不合理

目前在我国高校教学基础设施建设中存在着较大的问题，高校的相关部门早进行资源配置时，没有进行科学有效的布置规划，过度追求现代化、多媒体化的教学设备，脱离了高校的实际情况。同时许多高校的经费管理部门缺乏相应的管理制度，各专业院校间的经费竞争十分激烈，导致了教学资源的重复建设和浪费。比如说高校已经建立了面向全校的师生图书馆及自习室，然而各院系还想要建立自己的小型图书馆和自习室，导致了教学资源的闲置和浪费。

1.2.2 教学资源管理体系不完善

在我国现行的教学设备管理体系中，还没有形成一套相对完善的管理建设理论指导，这就导致了我国高等教学基础设备与教学需求间存在严重的不平衡性，影响了高校的教学质量和教学效率。一方面高校对绩效考核管理机制的认知和了解存在片面性，高校内部经常会出现资源闲置、重复建设等问题，造成了大量教学资源的浪费；另一方面高校缺乏相应的教学资源管理制度，教学设施的日常维护、管理得不到落实，教学资源的绩效管理体系还没有运用到实际的部门管理中，高校的教学资源管理体系有待进一步加强。

2 陕西高校教学设备配置发展现状及问题探讨

通过上文的分析，可以发现我国高校的教学设备配置明显的存在诸多问题，为了深入研究和发现我国高校教学基础设施建设中蕴含和隐藏的问题，本文就以陕西各高校为研究对象，结合相关的理论成果，对陕西高校的整体教学设备配置做出了综合性的总结，并找出了主要问题所在。

2.1 陕西市高校教学资源建设中存在的问题

2.1.1 教學设备购置的经费不足

在对陕西的本科高校进行了相关的问卷调查和实地走访之后，可以发现陕西各高校间普遍存在着建设经费不足的问题，高校用于教学设备购置的资金十分有限，再加上国家政府的资金投入十分有限，导致高校的教学设备的购置十分紧张，因而各高校要加强预算管理和监督机制的建立，进而确保每笔资金都能得到合理的利用。

2.1.2 教学设备管理制度不完善

陕西高校的教学设备管理制度存在明显的滞后性和落后性，许高校只重视对教学设备的建设，而忽视了日常的维护和管理，导致许多教学设备由于长时间的不修整而造成了教学设备的损坏和浪费。首先是一些高校还没有建立相应的教学设备管理体系，缺乏定期的检查、使用、保管等事宜的记录，容易造成教学设备的流失和损坏，进一步添加了教学设备经费的增加；其次是高校整体教学设备的管理人员技能较低，不能充分管理和维护教学设备的日常运行，目前在陕西高校中，教学设备的管理人员大多由退休教师或者其他教师兼任，缺乏相应的管理能力；最后是绩效评价体系还未能彻底落实到教学设备管理制度中，在陕西高校现行的教学设备管理体系中，形成了大量重复建设、设备闲置等情况，相关部门不能彻底掌握教学设备的使用情况和问题，导致许多教学设备因年久失修而降低了教学质量和教学成果。

2.1.3 现代化教学设备建设意识不足

随着现代信息技术的发展，互联网等多媒体技术的普及同时也拓展了高校教学设备建设和发展的途径，为了满足日新月异的教学要求和目标，培养具有高专业、高素质、高技能的复合型人才，高校需要进一步引进先进的多媒体教学设备，建设和完善相应的科研实验基地和实验室，不断提高教学水平。然而在实际的高校设备建设和管理中，可以明显的发现高校对建立现代化建设意识不足，尤其是对实验室的建立和实验器材的引进，还存在严重的误区，由于教师的教学方式重视理论教学，忽视实际操作能力，导致高校的现代教学设备的建设还不够完善，缺乏严格的科研教学方式。

3 绩效管理视角下加强陕西高校教学设备配置建设的对策

3.1 建立统一的高校教学设备配置要求

3.1.1 加强国家政府财政性教育经费支出的比例

提高高校的教育经费发放标准，明确全国各级教育部门的管理职责，加大对教育经费的使用和监督机制，做到每笔经费都有迹可循，巩固国家政府在高校教育行业的主体地位，这是实现高等教育大众化的必然要求。政府资金的有效投入不仅能够解决高校项目资金建设难的问题，还能够缓和商业银行和高校之间的贷款矛盾，切实有效地发挥高校教书育人的目标。

3.1.2 拓展高校教育资金筹措的途径

目前我国高校的教育经费来源模式比较单一，主要依靠国家及地方政府的教育资金的拨入、高校自身的资金建设以及学生每年所缴纳的各项费用等，然而高校的教学设备配置的建设是一项时间长、耗资巨大的工程，因此学校要加大社会资本的运作，通过和民间企业的合作，拓展高校资金运转的途径，合理分配利用各种教学资源，进而提高学校的办学质量。

3.1.3 完善高校拨款和分配制度

我国高校的教育资金很大程度上来源于国家政府的分配和拨款，因此为了实现教育经费的最大化利用，需要突破和创新传统的分配制度，形成以绩效为主的分配模式。同时在我国建立了地方和中央合作的带有竞争性质的教育经费申请制度，这种模式可以提高高校间的竞争，促使高校不断进行自身教学环境和教学设备的建立和完善，提升高校的专业水平。

3.1.4 统一高校基本办学条件

高校的基本办学条件是高校进行任何教学活动的基础，是衡量高校教学质量的重要标准，是判定高校绩效考核的依据之一。目前在我国加大了对高校统一管理的措施，通过建立统一的高校绩效考核制度，注重公平公正的分配制度，同时也会相应的对较为落后的偏远地区给予相应的政策倾向。

3.2 建立健全绩效评估体系

3.2.1 制定公平公正的考核制度

许多高校在教学设备的资源管理上存在明显的漏洞和缺陷，“重建设，轻管理”的发展理念在很大程度上加大了教育设备经费的支出，因此为了避免造成教育设备的闲置和损坏，高校需要进一加强对教学设别的管理和分配。建立公平公正的考核制度，统一标准，规范工作人员的行为，定期开展相应的考核评价，培养和树立工作人员认真负责的工作态度，进而实现教学设备管理体系的科学化和规范化。考核制度的主要内容应当涉及设备购置、设备摆放及日常教学设备的使用、维护等，激发和鼓励工作人员积极参与教学设备管理中。

3.2.2 建立绩效激励机制

对于在评估体系体系中表现优秀的工作人员进行物质和精神的奖励，提高工作人员内容的竞争力，有利于促进教学设备的管理。著名的教育心理学家蔡克勇提出了采用内容竞争机制需要从两方面角度考虑：成本和特色问题。成本是指在进行教学设备的购置和管理中，要建立科学有效的管理体系，定期对教学设备进行检查和维修，避免造成资源的浪费，降低教学设备配置的成本；特色问题是指高校的建设又结合本校的实际情况和特点，最大程度的发挥高校的教学特色，在评估体系中，高校自身的办学特色和专业院校的设计都是绩效评估的重点依据，因此高校需要建立相应的激励机制，鼓励和督促各专业的工作人员以建立本校的特色文化为工作目标。

3.2.3 实现绩效考核的公开透明化

將绩效考核与教学经费的分配和拨款挂钩，需要财政部门和教育部门进一步加强对绩效考核制度的管理，实现完全公开化和透明化，提高高校之间的良性竞争，推动高校教学设备的使用和管理建设。

3.2.4 推行成本分流机制

高校的教学设备配置的经费来源主要由政府、学校和学生学费三方面构成，高校需要进一步拓展经费来源的途径，积极创新和突破教学设备的经费来源途径，实现科学有效的购置和管理制度。

3.3 提高教学设备的管理水平

3.3.1 加强教学设备的使用率

高校教师需要转变自身的教学观念，重视学生的实际操作能力，这就要求教师能够合理的使用学校内的各项教学设备。首先高校需要向全校开放各类教学实验室，比如说计算机多媒体教师，生物化学实验室等，通过建立相应的教学设备网络查询系统，合理安排实验室的使用情况；其次是向社会开放学校设备使用平台，加强和社会企业的合作和联系，提高教学设备的使用率；最后是完善网络评估系统，及时掌握教学实验室的设备仪器的使用情况，定期对教学设备进行维护和修理，延长设备的使用期限，降低额外的成本支出。

3.3.2 制定教学设备开放管理制度

从教学设备配置的申请、审核、通过、购置、分配、使用及维护等方面，建立一套科学统一的管理流程。其一通过网络管理系统，实现教学设备的共享性，提高设备的使用情况；其二是完善教学设备清单，高校管理部门需要对教学设备的数量、类别有着清楚的掌控，定期对设备进行清查和盘点，及时发现缺失和损坏的教学设备，并进行统一详细的原因、情况登记；其三是建立绩效奖惩制度，重视对教学设备管理人员的专业技能和职业素质的培训，制定管理人员的工作守则，需要工作人员加强教学设备的维护和保养，做好教学设备的使用情况登记表，及时发现和上报教学设备故障和损坏程度，以保障教学设备的高校运行，对于表现突出的工作人员给予相应的物质奖励，充分调动工作人员工作的积极性和热情。

4 结 语

通过上述研究，结合陕西高校教学设备配置工作的实际情况，分析了我国高校教学设备建设发展现状和存在的问题，提出了绩效管理体系下提高陕西高校教学设备条件的有效对策和措施，对进一步加强和构建陕西高校特色教学环境有一定的借鉴意义。

主要参考文献

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