曹旭

摘 要：建设项目环境影响评价（后文简称“环评”）是我国环境保护重要的环境制度，公众参与是建设环境影响评价的关键。本文对公众参与在建设项目环境影响评价中的意义、理论依据、组织形式进行简要介绍，分析了现阶段环评中公众参与的现存问题并提出了相应对策。

关键词：公众参与；环评；问题；对策

中图分类号：X820.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631080

1 公众参与在环评中的意义

公众参与是我国环境影响评价制度的一项重要内容，项目周围公众有权以特定的形式参与与自身环境利益相关的项目建设和环境管理，并有权对政府行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督，使项目的建设符合公众的切身利益[1]。

实行公众参与的主要意义体现在民主化和科学化。公众参与的实施能够保证环评制度的合理性、实用性和可操作性，其过程能够体现政府部门对公众利益和权利的尊重，有效提高公众意识。公众参与意义主要包括以下几点[2]：

在项目建设与公众二者之间进行协调，促使交流能够得到实质性进展，使公众对项目建设充分了解，不再忽视项目建设对周围环境的影响；环保主管部门能够通过公众回馈的意见，更好地考虑到项目建设对当地环境和公众的影响及公众关系的实质性问题，使政府、评价机构和受项目间接或直接影响的公众与建设单位建立一种融洽的沟通关系。

使公众对项目的产业政策、选址可行性及运行过程中建设的环保措施有深入的了解，对项目建设完成后的“三同时”进行监督，环评单位及建设单位在公众参与过程中能够及时了解公众对环境保护方案、环境资源的开发和利用以及各种相关决策的意见和建议。……