陶文辉

摘 要 本文结合目前住宅区改造工程实施阶段跟踪审计工作的实际，着重分析了工程实施阶段造价控制和管理的难点和重点，对住宅区改造工程造价的合理确定和有效控制提出了看法。

关键词 住宅区改造工程；造价；控制

一、目前住宅区改造工程造价管理的现状

近年来，由于住宅区基础设施、公用设备及配套系统陈旧老化，政府等相关部门投入资金对住宅区的供电系统、给排水系统、污水处理设施、住宅小区环境等进行了改造。但是，由于住宅区改造工程的地下情况比较复杂，不可预见的因素较多，容易导致投资失控、效益降低等不良后果，造价控制有很多自身的特点和难点：

（一）工程项目复杂、涵盖广

住宅区改造工程涵盖住宅区的各个方面，有土建、水、电、暖通、园林绿化、道路、外墙等系统改造和景观设置，各专业界面交错复杂。

（二）工程量的准确计量难度大

改造項目与新建项目的主要区别是部分调整和局部改建，经常会涉及到拆除和一些零星工作。其中拆除工程作为改造项目的前期工作内容，往往会出现图纸与现场不完全符和，工程量只能根据现场实际估算等情况，同时拆除和修补的工作量很大，工程量的准确计量复杂，因此是造价控制的难点。

（三）施工环境较复杂

由于住宅区改造工程绝大多数是边使用边施工，在处理内部居民与施工单位的矛盾时，所发生的费用较难控制。

二、住宅区改造工程实施阶段跟踪审计的重点

在接到甲方委托后，成立由项目负责人、项目复核人、各专业造价人员组成的项目组，对投资计划工程实施全过程、全方位跟踪审计。使工程招标、材料采购、设计变更、费用调整等重点环节都置于有效的控制之中。

（一）以工程招标为切入点，控制投资规模

在工程招标工作中，重点抓了以下几个环节。

1.认真审核招标文件，合理确定招标控制价。招标文件和合同内容中应认真界定招标范围、报价要求、质量标准、工期目标、设计变更、索赔签证的控制程序和计价方法；同时还需明确施工方的责任内容、实体范围以外的配合内容、进度款支付的方法和要求以及工程结算的方法和要求等。

2.造价人员应根据招标文件、施工图纸、地质勘察资料、施工方案、建设部现行有关计价规范、地方行政职能部门下发的有关计价的规定、通知、要求等，认真审核招标控制价，并使招标控制价在概算内，若突破概算须会同有关部门商讨调整办法，最终将招标控制价控制在批准投资内。只有全面科学和准确合理的招标控制价，才能正确判断投标报价的合理性，为定标提供依据。

（二）以材料价格控制为重点，力求性价最优

在工程投资中由于材料费用占据较大的份额，因此我们把大宗材料定价作为投资控制的重点。

1.按照采购产品的类型、数量、价值，分为公开招标定价、市场询价、议价的方式进行定价，对于大型的专业设备、价格比较高的设备、用量大的材料采用公开招标定价的方式；对于一些零散材料、价格比较一般的设备采用市场询价的方式；对于一些专供的特殊设备、单一设备、特殊生产的新工艺材料采用议价的方式。

2.任何材料、设备的定价，必须坚持以市场竞争为主渠道的定价模式，由建设单位、审计单位、设计单位和监理单位的相关专业技术人员共同参与。

3.对供应厂家的历年信誉、产品质量、生产规模进行厂内实地考察和社会调查相结合的方式，选择信誉好、产品质量优、生产规模大的供应厂家参与竞争，尽可能避免代理商供应的方式。坚持“三人以上”同行、“货比三家”选择的工作方法，力求性价最优。

（三）以优化方案为关键点，保投资费用不超

作为审计单位，我们始终坚持“从实际出发，从现场入手”的工作理念，强化投资的动态管理和过程控制。由于改造工程受诸多不确定因素的影响，在实施过程中变化、变更的内容较多，无疑会增加工程费用的支出；但下达的投资规模是固定的，因此我们密切与甲方、现场施工、设计人员结合，掌握方案优化、施工组织设计等资料，同时严格审核工程变更、各类签证和招标工作量以外的各项新增费用，确保各项实际费用支出的有效控制。

三、结束语

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，在工程建设的各个阶段，应充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资效益，为甲方把好造价关。