财政扶贫资金绩效评价存在的问题及对策

2017-07-05谢传耀

财税月刊 2017年5期

摘要财政扶贫一直是重要的任务和工作内容，其主要目的在于解决贫困问题。而在这一过程中，建立财政扶贫资金绩效评价体系，是必要且极其重要的。本文通过介绍财政扶贫资金绩效评价中应当遵守的原则，并提出我国财政扶贫资金绩效评价中存在的一些问题，相应地提出一些解决问题的措施，加强监督和规范、管理，从而提高财政资金使用效益。

关键词财政扶持；资金；绩效评价；问题及对策

引言：

人们普遍认为，财政扶贫的目的在于满足贫困部门的需求，以推动经济的发展，从而忽视了财政扶贫资金的绩效评价。因此，建立起财政扶贫资金绩效评价制度，成为了当务之急，这一制度除了能够加强规范和管理之外，相关数据还能作为预算参考，有利于提高财政资金使用效益。

一、财政扶贫资金绩效评价过程中遵循的原则

（一）公益性原则

财政扶贫资金的主要目的在于扶贫，具有较强的公益性，维护社会公共利益，受益于大多数人。针对直接服务于农民的项目，应以无偿性资金支持为主，例如：教育、卫生等领域。

（二）公开化原则

对财政扶贫资金的使用应当透明，坚持公开化原则，凡使用该项资金的，都必须通过相应的途径向社会公开、公布，避免预算执行的随意性。

（三）市场化原则

财政扶贫的具体过程中，离不开市场规则，应当充分发挥市场的作用，严格按市场规则办事。

（四）安全性原則

要最大限度的保障财政资金的安全性，切实用于农村社会事业的发展上，坚决杜绝侵占、挪用财政扶贫资金的现象。

二、财政扶贫资金绩效评价中存在的问题

（一）扶贫政策被市场弱化

随着经济体制改革的进一步发展和深化，国家先前实行的一些特殊政策已无法顺应时代发展的潮流，失去了发生作用的基础，日益被市场弱化[1]。这些政策尽管在过去某一阶段产生了一定的效果和作用，但却不能满足一直变化发展的社会。例如，由于资金短缺的问题导致扶贫物资难以按时发放。

（二）道义号召和行政手段失灵

在市场经济的环境之下，大多数人只注重经济效益和自身利益的追求，且这种现象越来越明显，导致扶贫的积极性收到严重打击并且下滑。现如今，较少以大批的人力、物力来支援扶贫开发工作，甚至有个别部门被利益蒙蔽了双眼，以“服务”为面具，将负担转移给贫困农民。

（三）贫困地区资金吸引困难

贫困地区的经济水平较低，投资回报率低，对贫困地区的资金投入相对较少，农户的收入都普遍较低，生产效率也自然比较低，容易陷入恶性循环之中。就目前的现状而言，越来越多的地区陷入这一窘境。

（四）投入不足

一方面，贫困地区的经济基础薄弱，经济水平较低，本身的基础设施也比较落后，实际来说，各个方面都是需要扶持的，因此，要想从根本上解决贫困地区群众的生活条件，并不是仅靠投入几万元就可以实现的。另一方面，贫困地区大部分在交通不便地区，材料成本比较高，运费也高，而国家投入不足，导致项目难以实施和推进。

（五）扶贫工作重点不突出

扶贫工作的重点在于解决贫困问题。但就目前而言，我国的扶贫工作过分强调增加基础设施建设的投入，而忽视了从根本山解决贫困的问题，在产业扶贫建设上缺乏投入力度，导致贫困地区的经济难以实现有效增收，发展后劲不足，难以真正解决贫困问题。

三、完善财政扶贫资金绩效评价体系的建议

（一）加强支出资金的管理

财政扶贫资金的金额有限，但却需要应用在诸多方面，包括安居工程建设、水利工程、通电工程、产业开发等等。也就是说，财政扶贫资金的管理比较复杂，资金使用也是扶贫项目中的重中之重。因此，在资金使用和管理方面，应当进行严格的申报、审批、验收等程序规范，并依据相关法律法规的规定执行，保证财政资金安全，避免被挪作他用。

（二）财政扶贫往产业化倾斜

解决贫困问题、增加农民收入，是财政扶贫的最主要目的，从而有利于推动农村经济的发展。因此，基础设施的改善，在一定程度上虽然提高了贫困地区生活水平，但实施产业开发扶贫，可以真正让农民摆脱扶贫，巩固扶贫成果。

（三）科学合理划分和确定项目

贫困地区的经济水平较低，其发展远远低于发达地区，经济能力较弱，财政资金应当具有拉动经济和协调功能[2]。同时要了解贫困地区的实际情况，并依据此从亟待解决的问题入手，充分发挥群众的积极性，把有限的人力、物力等资源用在解决贫困问题的重点项目上，从而从根本上解决阻碍贫困地区发展的问题。

（四）实行绩效预算管理

绩效预算管理的实行中，按绩效完成情况拨付资金，除了要提交相关的资金使用计划和相关申请表之外，还必须提交项目绩效情况[3]。

（五）因地制宜，适当增加财政扶贫补助资金

就我国的贫困地区而言，贫困程度较深，少数民族人口数较多，应当加大贫困力度，特别是资金提供方面。同时，资金提供不能所有地区实行统一标准，应当因地制宜进行适度调整，尽量符合地区实际。

（六）鼓励不同途径资金整合

贫困地区由于基础条件差，经济水平低，财政能力也有限，单靠财政资金支持也难以积极改变现状。因此，应当鼓励资金整合，将不同路径的资金进行捆绑，加快推动项目的实施。

四、结语

总而言之，在经济发展的现代，财政扶贫资金绩效评价中仍然存在一些需要整改的问题，必须引起重视，并采取措施加以改正，让财政扶贫的根本目的得以实现。