冯家团

(新疆阿勒泰地区水利水电勘测设计院，新疆 阿勒泰 836500)



公益性水利工程项目经济评价方法的述评

冯家团

(新疆阿勒泰地区水利水电勘测设计院，新疆 阿勒泰 836500)

鉴于水利工程本身所具备的公益性特征，在对水利工程开展经济评价时，时常会存在着成本收益辨识的困难挑战，文章就基于对“收益-成本分析”方法在水利工程经济评价当中的具体应用分析，提出了采取可持续发展的效益评价方法来对水利工程项目展开经济评价。希望能够引起更为广泛的讨论与交流，并为相关的水利工程建设能够提供一些可供参考的内容。

公益性；水利工程；经济评价；收益-成本分析

无论是对于社会发展还是国民经济发展来说，水利工程都具有极其重要的价值意义，公益性水利工程项目建设工作不但需要投入大量的人力、物力以及资金，同时对于相关的建设部门也提出了更为严苛的要求，其所作出的决策将直接影响到公益性水利工程的建设质量与效率。因此，就公益性水利工程项目采取经济评价方法便具有极其重要的作用价值，应当引起人们的重视与思考，据此，文章将通过对公益性水利工程的概述分析，并进一步就“收益—成本分析”方法的具体应用展开深入探究。

1 公益性水利工程概述

水利工程依据经营运行的性质可划分为公益型、准公益型以及经营型三类。其中具备公益性质的水利工程即为承担着防洪、排涝等功能的河道、水库、灌溉等工程。依据水利工程的功能与作用差异，大致可将之划分成甲乙两类，此两类同时具有社会效益与经济效益，之时在侧重的方向上有所不同。其中，乙类大多是以获取经济效益为主要目的，所经营的内容包括了水产养殖、旅游、发电等；而甲类则大多是以实现社会效益为主要目的，其中主要就包括了在水资源保护、农田灌溉、防洪抗旱等方面的应用。

水利工程所发挥的作用主要包括以下3种：①经济作用，能够直接在生产实践当中为人们带来可观的经济效益，例如发电、水产品养殖等；②管理作用，能够实现对不同地区水资源的合理配置，同时还具备着经营性与公益性的双项特点；③社会服务作用，也就是能够凭借社会效益，来实现对于生态、防洪、饮水等安全性的有效保障，确保各方的发展能够更加安全、稳定。对此，可将水利工程分为以下5种类型，主要包括了水利水电工程；防汛抗旱工程；水土保持工程；农田灌溉工程；以及水害防治及其他工程等。

2 应用“收益—成本分析”法

2.1 计算各项目效益与成本

针对水利工程项目实施成本收益分析是具有一定的复杂性。在针对成本收益展开计量工作时必须要依据下列4项原则：①确定水利工程项目的基本目标，成本与收益是相较于目标来说的。水利工程项目时常会存在多目标性，这是导致识别复杂的主要原因。②成本同收益的识别与计量范围应确保一致。水利工程项目成本和收益的出现具备十分明显的时空性与空间性，在衡量项目成本与收益之时，应当依据成本和收益在空间与时间上的分布一致性。③成本与收益即为增量成本与收益，也就是有项目相对与无项目之时所额外多出的成本与收益。因此在进行项目费用与效益计算时应当将重点放在对水利工程项目自身所产生的成本变化上。④重视识别与计量的非重复性。

例如在某项水利工程采取防洪加固建设时，对于效益与成本的计算即采用了表1当中的效益B以及成本C所列出的数据，进而就针对不同的项目采取了科学评价与择优选取。

2.2 明确社会贴现率、费用计算及效益现值

在日常生活当中，诸如水利工程一类的公共建设项目，往往建设时的周期与使用周期会跨越多个年份，亦或是支出预算跨越多个年份，短则几年长则数十年之久。因此，在开展项目收益与成本计算时，就必须要采取若干年效益与成本所组成的“效益流”与“成本流”。在不同时期所产生的效益以及成本不可直接简单加减之后便予以对比。必须采取“贴现”处理方式，来将此类出现在若干年的“成本流”与“效益流”换算为现值，之后再进行计算处理，并予以对比分析。在此之中的核心关键是对于社会折现率的选取。针对水利工程项目实施动态评价最为核心的指标之一即为净现值。

2.3 各项目效益与成本比率计算

一般可采用两类比率：①B/C比率。其最低值为1，只要是<1的项目在经济上均不予以通过。②(B-C)/C比率。其最低值为0，只要是<0的项目在经济上均不予以通过。详见下表1。

表1 某防洪设施的成本效益

2.4 明确各项目优劣次序

对效益与成本比率进行计算处理后，便可依据这一比率来针对不同项目的优劣次序进行排列。不论是B/C比率亦或是(B-C)/C比率，其数值均取最大值，因此优劣次序的确定便可依据数值大小排序。

3 可持续发展的效益评价方法

3.1 基于可持续发展视野下的综合评价方法

在人们传统以往的发展观念当中是将物质财富的增长作为核心指标，任何事宜都要为经济发展让路，由此所导致的结果便是对于生态环境的破坏，以牺牲人们的生态环境需求为代价。而可持续发展理念的目标则是：不仅要能够满足于现代人的需求，同时还要不对后代的发展与生存产生不利影响。采用可持续发展理念为核心的项目评价便应当是一类综合性的评价体系，在所开展的项目评价工作当中，其核心目标不但涵括了经济社会的增长，同时也理应涵括生态效率的目标。

作出水利工程项目建设决策的主体是政府，其投资决策的目标具备有十分明显的多重性特点，所产生的外部效应也相对较大，在效益中存在着大量所难以采用货币进行等价衡量的内容，“收益—成本分析”方法仅是对减少资源投入的考量，而并非对单位投资所能够带来的效果予以考量。在水利工程项目评价之中，必须要能够促使生态经济的整体价值实现最大化，也就是由整体生态系统的角度来探讨项目损耗了系统多少资源，其中主要就包括生态、物质以及社会资源等，并同时对系统又做出了何种贡献，而不应当单单考量整体社会的经济性价值。因而在水利工程项目评价当中便应选用可持续发展的效益评价方法，也就是间生态经济系统作为主要的分析目标，以获取生态经济效益的整体价值，并为实现生态经济效益的最大化而做出不懈的努力。

3.2 水利工程项目的生态经济效益评估

1)指标体系：在对水利工程展开生态经济效益评价之时，其具体的评价体系大致可构建出3大系统，即：经济效益、生态效益、社会效益。在此三大系统之中水利工程环境影响评价研究是最终做出工程据测与保护环境的主要内容。构建水利工程生态环境评价指标体系是实现科学评价的首要环节。然而受限于水利工程系统本身的高度复杂性，位于不同时期当中所产生影响的生态因子不尽相同，带来的强度差异也十分明显，同时在空间分布以及最终所造成的后果方面均表现出了巨大的差异性。因而水利工程对于生态环境所带来的影响并不具备一整套完备的、适宜的评价指标体系。单单仅是就对于各种项目所采取的专项分析。

是2)分析方法：科学、客观的对水利工程生态经济效益予以评价最为核心的要点便是要能够寻找出适宜的评价方法。针对水利工程项目经济效益展开评价工作最为核心的方法即为开展成本收益分析工作。然而因为水利工程作为一个单项工程，互相关联的影响因子较多，同时不同因子之间的关系也十分复杂，甚至最终所产生的效益也会以千差万别的形式体现在社会、经济以及生态等多个方面当中。对于人们也便提出了投入与产出方法、层次分析方法以及模糊评价方法等。特别是层次分析方法十分适宜应用在多因素的复杂系统当中进行定性与定量分析。

水利工程生态经济效益评价指标依据常规的归类方法大致可划分为生态、经济与社会三方面的效益。采用层次分析方法，重点是要能够明确准则层因子。此项方法的研究过程主要可分为4个步骤：①确定问题，构建层级架构。水利工程生态经济效益评价系统主要就包括了目标层、分目标层以及指标层三个层级。其中针对指标的选择必须要同相关的项目特征来实施。②同层次求单项权重。想要构建起判断矩阵；之后利用方根法来就同一层次不同指标的单项权重展开计算处理，并将最终所得到的结果排列于表格之中。最后再采取一致性验证。③同一层级求权重组合。在第三层级的权重组合依据公式：

(1)

式中：ai为第二层级指标处在第二层级当中的相对权重；Wni则是第三级指标的相对权重，其中的n为1，2，3，…，i为1，2，3，…。 ④针对各层级整体排序，采取一致性检验工作。

4 结 语

总之，随着我国经济社会的快速发展，各类水利工程项目的建设越来越多，其中很大一部分建设项目便是公益性水利工程。大力发展公益性水利工程项目是社会发展与国民经济建设的大势所趋，但是在实际的工程建设过程中需要投入以巨大的人力、物力以及财力，怎样能够实现对工程建设资金的合理利用，确保公益性水利工程的建设质量与效率，采用经济评价方法便至关重要。在本次研究中就“收益—成本分析”方法的应用予以了具体阐述，并最终提出了可持续发展的效益评价方法，以期能够为相关的公益性水利工程项目建设提供一些帮助。

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1007-7596(2017)04-0188-02

2017-03-10

冯家团(1966-)，男，江苏宿迁人，工程师，研究方向为水利工程经济评价。

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