刘 超

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，成都 610072)



水利水电工程设计分包管理中存在的问题和对策

刘 超

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，成都 610072)

水利水电工程中标后分包现象普遍存在，中国对水利水电工程分包以法律形式作出了相应规定，在合法的情况下进行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企业的企业形象和经济利益。文章从水利水电分包管理的基本原则出发，分析了水利水电工程设计分包产生的原因和其主要的影响因素，指出了目前水利水电工程设计分包管理中存在的问题，并针对问题提出相应的对策。

水利水电工程；基本原则；设计外包；市场竞争；质量管理；进度监控

《中国人民共和国招标投标法实施条例》中规定：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”合法的项目分包在水利水电工程建设中是被允许的，但企业必须对分包项目进行监督和管理，并负有连带责任[1-2]。

1 工程设计分包产生的原因

分包是企业在资源有限的条件下，为争取市场竞争优势而采取的一种经营管理方式[3]。在现代互联网普及的大数据时代，各个企业的技术都在飞快进步，企业为了保持竞争优势，必须集中精力在核心技术上，必须精简管理层，不然复杂的管理层将成为企业发展的累赘，所以企业为了保证自己的核心竞争力，不得不将部分非主体工程分包出去，采取合作管理的模式，获得更好的发展。

工程设计分包具有自己独特的优势，首先工程设计分包可以改善对核心项目的支持作用，使企业盈利变得整体化[5]。其次可以打破传统的行业界限，形成跨行业战略合作，有效增强彼此的竞争力，达到合作共赢的效果。最后还有助于企业项目整体成本的降低，使资源得到最优的分配。根据2009-2015年勘测设计业务板块成本情况(如表1)可看出勘测设计成本呈现的趋势是先增长后降低，承包企业为了保证核心竞争力与成本的整体性，会将非核心业务进行分包。

表1 2009-2015年度勘测设计业务直接成本和间接成本构成表 万元

现代市场竞争环境与工程设计分包独特的优势是工程设计分包产生的主要因素。

2 工程分包的基本原则

在目前的市场竞争环境中，工程分包是每个水利水电工程企业必须具备的，工程实施的复杂性，也决定了工程分包管理的难度，分包管理的完成度和效果，影响着企业的企业形象和企业利益，所以企业一定要重视水利水电工程的分包管理，要培养高效率、高素质的管理团队，完善管理制度[4]。

企业不能回避工程分包管理，要克服水利水电分包管理中存在的问题，要严格遵守水利水电分包管理的原则，使企业健康有序的发展。水利水电工程分包原则如下：

1)工程分包的承包人必须依法开展分包工程，杜绝再次分包。

2)工程分包商必须持有营业执照，具有法人资格及相应的施工质资。

3)工程分包项目的价格不能超出工程项目总价值的30%。

4)承包商与分包商之间必须签订严格的法律合同，分包出去的工程必须严格按照合同规定进行施工。

3 目前中国水利水电设计分包存在的问题

3.1 资源分配不合理

目前国内的水利水电工程勘测设计企业之中尚未在内部成立专门的资源市场部门的情况仍普遍存在，因而使得在企业内部实现资源共享的情况较难实现，从而使得企业在进行新项目的分包时，不能及时了解到自身企业的可用资源，影响到企业进行分包项目时的竞争[6]。由于对自身企业资质了解的不完全也会导致企业自身在进行项目分包时，对分包商的资质以及信誉等评审不够全面和规范，在影响到企业自身经济效益的同时，还对整个市场的健康稳健发展产生一定的影响。

3.2 分包合同的签订规范度不够

由于水利水电工程勘测设计企业内部资源分配缺陷的存在，也影响到企业内部对于合同订立规范制定以及审核，比如分包合同更多的停留在形式上、没有制定或者是制定之后并未推行规范化的分包合同范本，导致分包合同中诸多条款不明确甚至存在分包合同内容不全面的情况，从而导致先干活而后再订立合同又或者是边干活边订立合同的情况较为普遍的存在，除了容易导致经济纠纷摩擦发生之外，还对工程的建设质量造成不可估量的影响。

3.3 专业人才的缺失

很多分包过程中，第三方一般都在工程建设上，对于设计第三方管理人才甚是缺乏，对于设计方管理，基本都采取设计公司内部人员进行，这对工程来说会存在着一定的偏移，设计公司的管理人员会倾向于自身公司的利益观，而不注重质量关。而由工程方进行管理则会出现，对设计方所涉及的图纸产生异议或者不明确设计理念的状况出现，因此在第三方管理上就应该有这方面的人才，及对水利水电工程具有扎实的功底，同时对设计图纸与管理又具备一定的专业知识，这样不但可以保证双方的工程实施进度，更能够将设计发挥的更好。确保工程顺利进行[7]。

4 提高水利水电勘测设计企业的分包管理效率的措施

4.1 合理分配资源

根据企业自身优势以及所具备的资源，对于企业内部资源以及部门进行科学、合理的划分，以实现企业利益的最大化和办事效率的高速化。面对强烈的市场竞争，企业需要对自身资源进行灵活的安排和最大化的利用，引进先进的管理理念，在不断实践的基础上进行适当的调整，以适应水利水电勘测设计企业分包合同订立为目的。如此不仅可以实现企业利润的增长，还可以促进该行业健康稳健发展。

4.2 规范分包合同

有关管理部门积极出台相关的管理政策，并严格执行，对水利水电勘测设计企业的合同进行定期以及不定期的检查或是抽查，督促企业积极做好合同的规范化。水利水电勘测设计企业内部积极建立健全完善的合同订立制度，并成立专门部门，对公司签订合同进行监察，确保企业自身合同订立符合企业自身流程，如此不仅可以大大减少经济纠纷的发生，还可以保障建设工程的质量。

4.3 培养和引进专业人才

人才的引进和培养需要企业自身管理部门的培养和提拔。就企业而言，可以建立公平、公正、公开、合理的晋升制度以及人才培养计划，注重在企业内部进行人才的培养以及提升，企业内部人员最了解公司的实际情况以及行业动态，从企业内部途径晋升上的人才能够最大化的满足企业自身发展的需求。与此同时，也需要管理部门的积极培养[8]。

5 结 语

综上所述，本文阐释水利水电勘测设计企业分包管理产生的原因，分包原则，管理方法，并分析了水利水电勘测设计企业分包管理之中存在的问题，在此基础之上进行应对策略的分析，以期促进国内水利水电勘测设计分包管理的稳健发展。与此同时，本文由于篇幅有限，相关问题的阐述尚不全面，还需要在今后的理论研究以及实践之中进行不断的总结及研究。

[1]李霆,张春燕,张磊，等.浅谈社会资源在水利水电工程项目施工中的利用与管理[J].科技信息,2010(20):671-672.

[2]邵敏,何洋.水利水电工程EPC模式下安全生产费用的管理[J].四川水力发电,2012,31(z1):49-51.

[3]杨胜.基于水利水电工程的施工总承包管理探究[J].大科技,2016(13):111-112.

[4]黄京焕,谢江华.水电工程总承包项目分包合同经济管理应关注的问题[J].四川水力发电,2012,31(z1):20-22,39.

[5]吴玮.浅析水利水电工程的施工总承包管理[J].城市建筑,2012(17):144,155.

[6]周文彬,耿成.浅谈水利水电工程分包管理的控制对策[J].科技创新与应用,2012(23):175.

[7]张迎锋,宋迎春.新形势下如何抓好水利水电工程项目分包管理[J].科技风,2013(04):147.

[8]王渭斌.水利水电工程中造价管理前期策划重点论述[J].决策与信息(中旬刊),2015(05):118.

Problems Existing in Water Conservancy and Hydropower Project Design Contracting Management and Countermeasures

LIU Chao

(Chengdu Investigation，Design and Research Institute Limited Company Chinese Dianjian Group，Chengdu 610072，China)

Subcontracting is a general phenomena existing after a water conservancy and hydropower project bid is won，corresponding regulations have been carried out for water conservancy and hydropower project subcontract in legal form in China，management for subcontract project should be paid attention on project subcontracts under legal cases，and good subcontract management policies will increase the corporate image and economic benefits in a certain degree. Based on the basic principle of water conservancy and hydropower subcontract management，this paper analyzed the main case of water conservancy and hydropower project design subcontract and its major impact factors，pointing out the problems existing in current subcontract management of water conservancy and hydropower project design，and put forward corresponding countermeasures for these problems.

water conservancy and hydropower project；basic principle；design contract；market competition；quality management；schedule monitoring

1007-7596(2017)04-0160-03

2017-03-12

刘超(1978-)，男，四川武胜人，硕士，高级工程师，从事勘测设计项目管理、水文水资源工作。

TV51

B