李洁

摘 要：新农村公路交通建设的发展直接关系到农村经济社会的发展，农村公路建设事关社会主义新农村建设能否健康顺利进行，事关广大农村人口能否快捷方便出行，并针对这些问题提出了增加政府对农村公路建设的财政投入，强化措施为农村公路建设管理提供组织和技术保障等建议。

关键词：新农村；公路交通建设；问题；对策

长期以来，由于各种原因，农村公路规模难以满足农村发展和农民出行的需求，农村公路的现状并不乐观。随之而来的农村道路交通安全問题日益突出，已成为全市道路交通事故新的主要增长点，正在取代城市成为我国交通事故的高发区域。因此，农村交通安全问题的提出，分析和解决是一个亟待解决的问题。

1 目前我国农村公路交通建设的现状

（1）目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2006年底，全国公路密度为36.0公里/百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7%和全国建制村的13.6%。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度（14.4公里/人）还是面积密度（0.19公里/平方公里），我国均处于较低的水平。

（2）农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。

（3）新农村道路建设中，政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大，目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8%。到位资金中，国内贷款占40%，地方自筹占32.8%，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5%，车购税占9%，利用外资占0.9%，企事业单位资金占7.8%，其他资金占1.9%，上年末节余资金占5.4%。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的成本高，严重影响了农村交通的发展。

2 原因分析

2.1 农村公路基础设施缺乏

一是大部分农村道路交通安全设施标志、标线不全，道路设计不够合理，道路开口随意增多，占道路堆放东西等方面问题。二是农村道路等级低、抗灾能力弱、养护维修不能落实到位以及道路本身线形不科学且路况差。

2.2 农村各类车辆车况差，管理混乱

当前在农村道路上通行的车型非常杂乱，有各种汽车、农用车、拖拉机、摩托车、人力三轮车、残疾车、电动三轮车、电动自行车，可谓应有尽有。其中有不少是二手车、拼装车、报废车，加上车辆缺少检修保养，“只要能跑就行”的现象给安全带来极大的隐患。由于受人力、物力的制约，中队只能把有限的警力和装备集中投放在主要道路交通管理，大量的农村道路根本无暇顾及，管理上存在着很大盲区。

2.3 事故处理程序、方法不完善，无法为人们提供指导性建议和预防措施

由于农村在交通管理上不够重视，因此在对发生的事故分析及处理上也不够及时，不够程序化、规范化。这些都使得我们公安部门不能得到当地事故发生、处理情况的准确的统计资料，影响到对客观基础设施的改善的进程，并且预想通过正确处理交通事故所得到的结果来给村民一些指导性的建议及预防事故措施等设想都无法实施。

2.4 农民交通安全意识薄弱，交通法规知识欠缺

交通法律知识缺乏，沿线公民交通安全意识淡薄。由于农村道路沿线农民文化素质相对较低，交通安全意识淡薄，其交通行为存在着很大随意性，缺乏自我保护意识。

3 改进措施及建议

3.1 增加政府对新农村公路建设的财政投入

农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省（区、市）政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省（区、市）级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算。作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。

3.2 强化措施，为农村公路建设管理提供组织和技术保障

农村公路建设大面积铺开，点多面广线长，客观上给农村公路建设管理增加了难度。建设期间，通乡公路应严格按照管理规定和基本建设程序，由县政府组建项目法人；对施工、监理单位实行公开招投标和合同管理制，对工程实行社会监理制；通村公路应结合当地实际情况，由乡镇政府或村委会担任项目业主，根据县级交通部门批复的设计图，从本地区确立的施工单位备选库中，通过招投标程序择优选择承包商。推选责任心强、为人正派的群众代表监督工程质量，交通部门提供业务培训和技术指导，培训工作应覆盖到质量监督人员和现场施工操作手。

4 结语

综合上述，农村公路建设要以贯彻“建养并重，强化管理，保障畅通，促进发展”的方针，加大对农村公路建设的投入力度，使农村公路得以健康发展，逐步实现农村公路建设、养护和运输市场管理的制度化，保证农村公路建设的可持续发展。

参考文献

[1] 陈永德.道路交通事故的分析及预防[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2] 刘守国.交通事故分析与防治[M].北京：人民交通出版社，2015.

[3] 裴玉龙，王炜.道路交通事故成因及预防对策[M].北京：科学出版社，2014.