陈海平

众所周知，近年来彩票领域经常爆出亿元大奖，极大刺激了彩民的购买欲望，也使得彩票销量节节攀升。据统计，经过30年的发展，彩票年销量由最初的几万、几十万元，到2016年全国福彩和体彩销量总共达到3946亿、提取的公益金达到1039亿。每年从中提取公益金大约是销量的30%，从额度上讲，每年筹集的公益金总额实际上是N个行业加起来一年利润的总和。从这个意义上讲，中央财政以及地方财政对彩票公益金都存在一定程度的依赖。原因在于财政体制规定专款专用，即使办计划内的事情资金都不够，更遑论办计划外的事情，但是有了彩票公益金这种用途弹性很大的巨额资金，就可以将这些公益金用到财政支持乏力、资金来源匮乏、民生需求强烈的地方，解决各种燃眉之急。因此，站在这个角度上来说，我国彩票的发展已经远远超出当初发行时的期望，起到了更加重大的作用。

但从另一方面来看，彩票最初的构想比较简单，发行彩票只是发售了一个兑奖凭证，中奖者可以根据该凭证领奖，目前彩票的最高法规《彩票管理条例》就是这个彩票定义。但实际上彩票发行销售目前已经发展成为一个行业或产业，仅投注站的从业人员就已经达到30-50万，另外再加上全国福彩和体彩两套发行销售管理机构的从业人员就更多了。同时，彩票行业还围绕印刷、设计、软件开发、系统运营、广告、互联网等业务展开，可以说已经形成一个产业链。这是最初设立彩票时没有预料到的。……