赵 璐，杨志远

上海自贸区负面清单管理模式向全国复制推广的难点及对策研究
——以安徽省为例

赵 璐，杨志远

在2018年起全国实施统一的市场准入负面清单制度的大背景下，以安徽省为研究主体，结合上海自贸区的实施现状，对负面清单管理模式向全国复制推广的难点进行分析。发现：首先，政府转型存在不适应之症，且负面清单与现行政策法规之间存在冲突；其次，外资监管体系不完善，难以界定开放与保护边界；最后，制度设计与执行存在偏差。在此基础上，对在全国复制推广负面清单管理模式提出政策建议以供参考。

负面清单管理模式；自贸区；复制推广

负面清单(Negative List)，是指在外商投资准入阶段，针对某些与最惠国待遇或者国民待遇不符的管理措施，或在业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单的形式列出来，相当于在投资领域设立一个“黑名单”。负面清单遵循“法无禁止即自由”的原则，依据“除非法律禁止，否则即允许”的思路，以“否定列表”清单方式列明禁止投资或限制投资的领域。目前国际上普遍认可的负面清单管理模式，源自于1994年生效的北美贸易协定(NAFTA)，现世界上70多个国家采用此模式，其中较为成熟的是美国。正在筹建中的TPP与TIPP投资协定谈判中也使用了负面清单管理模式。聂平香探析了美国实施负面清单管理模式经验，对比之下我国负面清单仍处于探索阶段，管理措施较为复杂、透明度低且缺乏国内法支撑等问题显著[1]；……