陕西省社会科学院课题组

摘要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期，陕西要实现与全国“同步够格”进入全面小康社会，就要贯彻新理念，引领新常态，推进新发展。本研究在对标小康社会监测指标及实现程度分析的基础上，总结陕西全面建成小康社会的重点领域包括经济发展、城乡居民收入、文化产业以及资源环境等方面存在的问题，并提出以五大发展理念为引领的陕西全面建成小康社会与实施追赶超越的实施路径。

关键词：陕西；同步够格；全面小康

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期，陕西要实现与全国“同步够格”进入全面小康社会，就要坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以追赶超越、转型发展为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，确保全面建成小康社会，开创富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设新局面。

一、陕西全面建成小康社会监测指标实现程度分析

（一）对标分析

根据国家统计局2013年形成的《全面建成小康社会统计监测指标体系》对陕西2015年全面建成小康社会的实现程度进行测度，从而发现陕西全面建成小康社会进程中存在的短板，用五大发展理念指导行动能够做到有的放矢。

从监测指标的实现情况来看（见表1），陕西2015年全面建成小康社会的指数为89.05%，经济发展、资源环境的指数在90%以上，分别为90.07%和93.34%，民主法制、文化建设、人民生活3个方面的指数都在80%以上，分别为86.79%、85.7%和87.7%。总体来看，五个方面的指标完成度差距较小，基本实现了均衡发展。说明陕西积极推进经济社会全面健康发展，经济建设成效明显，民主法制逐步完善，文化建设不断繁荣，人民生活稳步提高。然而，民主法制、文化建设和人民生活指标的完成度都低于总体完成度的平均水平，尤其从雷达图可以看出文化建设和民主法制是短板，应是“十三五”时期重点推进的领域。

通过对39项监测指标（除去没有数据未纳入计算的5项指标为34项）在五个区间的分组（见表2），可以看出，有15项指标评价值达到100%，评价值在90%～99.9%之间的有4项，80%～89.9%之间的有7项，70%～79.9%之间的有5项，70%以下有3项，即城乡居民家庭人均住房面积达标率、农村卫生厕所普及率。

对照全面建成小康社会指标体系实现程度的指标分组，确定陕西“追赶超越”的引领指标、“同步够格”的基础指标及约束指标。引领指标主要有每万人发明专利拥有量、人均公共文化财政支出、恩格尔系数、基本社会保险覆盖率、单位GDP水耗、环境质量指数等，这些指标均已实現小康目标，在未来发展中应继续保持并稳步提升，带动其他指标快速发展。基础指标主要有互联网普及率、城乡居民收入比、第三产业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等，这些指标的实现程度均已达到80%以上，只要保持稳定增速，“十三五”末实现小康目标相对容易。约束指标主要有人均GDP、居民消费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP二氧化碳排放量、城乡居民人均收入、农村卫生厕所普及率等，这些指标与小康目标的差距还很大，是全面建成小康社会的短板，在未来发展中需要重点提升。

（二） 区际比较分析

1.经济发展

将“十二五”末陕西主要经济指标与全国和同处于西部的四川、重庆两地进行横向对比可知，陕西人均GDP虽然距离全面建成小康社会的目标值还有一定差距，但是高于全国平均水平和四川省，但低于重庆；陕西的第三产业增加值占GDP比重，陕西虽高于四川，但与目标值还有一定差距，全国平均水平和重庆已经实现了该目标；居民消费支出占GDP比重陕西低于全国平均水平，也低于四川和重庆，反映出陕西的居民消费潜力和消费信心低于全国平均水平，在西部地区也逊于川渝；R&D经费支出占GDP比重和每万人口发明专利拥有量高于四川和重庆，反映出，陕西对科技的支持和科技的贡献程度在西部地区具有比较优势，且每万人发明专利拥有量已经实现预期目标；全国的互联网普及率已经达标，陕西虽不及全国和重庆，但距离目标值并不远；与重庆市在我国西部地区已经实现目标相比，陕西的城镇人口比重虽明显高于四川，但距离目标值还有约6%的差距；从陕西的工业劳动生产率和农业劳动生产率来看，在2015年均已实现目标，工业劳动生产率远高于全国平均水平，农业劳动生产率则较全国平均水平略低。此外，为进一步反映陕西经济的发展动力和生产效率，进一步横向比较GDP增速、财政收入占GDP比重、固定资产投资与GDP之比、全员劳动生产率等指标后发现，陕西的经济增速高于全国平均水平和四川省，但低于重庆三个百分点，陕西的经济增速仍需保持稳定势头；陕西的财政收入占GDP比重略高于四川但明显低于重庆，表明陕西财政依存度低于重庆，也反映出，相比于重庆而言，陕西财力仍需加强；从固定资产投资与GDP之比来看，陕西明显高于全国、四川和重庆，反映出，陕西经济发展对固定资产投资的依赖程度要高于上述三者，也从一个侧面反映出陕西的投资对地区经济带动效率偏低；从全员劳动生产率来看，陕西与全国平均水平持平，明显高于四川，略低于重庆（表1）。

就我国西部地区的川、陕、渝三地经济发展指标综合比较来看，除R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量高于重庆外，其他指标陕西明显逊于重庆；除居民消费支出占GDP比重、固定资产投资与GDP之比外，其他指标陕西优于四川。这反映出，虽然陕西作为全国科技大省，但科技创新对经济的促动作用并未充分显现，并且，陕西经济对固定资产投资的依赖相对较高且效率较低的局面亟待改善。此外，结合有关资料进一步分析可知[1]，“十二五”末，陕西的二产对地区经济的贡献率超过50%，与四川接近，同属于二产强支撑型省份，区别于属于三产支撑趋强型的全国平均水平和重庆市，其三产贡献率分别达到57.84%和49.34%。陕西作为文化大省，2015年，陕西文化产业增加值672.36亿元，占GDP3.7%，距离国民经济支柱产业目标（占5%）还有一定差距。文化产业增加值占GDP比重低于全国平均水平。在全国位次上，陕西文化产业总量居16位，与经济发展位次基本持平。但是，陕西拥有极大丰富并优质的文化资源与科教资源，全国领先，文化产业发展本应处于全国前列，因此，仅与经济发展持平的位次很不匹配，与我省文化资源大省的地位还不相称，与先进省（市）还有很大差距，文化产业急需加力。

2.城乡居民收入

陕西农民人均纯收入长期低于全国平均水平，并且差距不断拉大，2015年相差2733元，在许多年份农民收入增长率低于全国平均水平。与东部发达省份地区相比，收入水平差距十分悬殊，同时与部分中、西部省份也存在一定差距，并且差距持续扩大，2013年陕西甚至低于西部地区平均水平。近年来陕西农村居民收入的排名虽有前移，但仍长期处于落后水平，2015年居26名。

改革开放以来，陕西城镇居民人均可支配收入一直低于全国平均水平，并且差距不断扩大。2008年后虽然陕西与全国的相对水平，稳定在80%以上，但是与全国平均水平的差距的绝对量继续扩大，2015年陕西城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的差距达4775元。陕西城镇居民人均可支配收入与东部地区的相对水平逐渐提升，但绝对差距不断扩大，与中部地区、西部地区的平均水平差距不断缩小。陕西农民收入结构特征主要表现为农村居民工资性收入偏低；家庭经营性收入低，比重不断下降；财产性收入和转移性收入水平低，所占比重低。陕西城镇居民收入过度偏重工资性收入和转移性收入，在各收入来源中，工资性收入和经营净收入与全国水平差距较大，反映出结构转换滞后对收入增长的制约。

3.生态环境建设

近年来，在我国能源资源产能过剩的大环境趋势下，陕西能源工业开始下滑，从而使得二氧化碳排放的增速放缓，逐渐降低到5%左右。从省域层面来看，各省区碳排放对全国的贡献水平基本保持固定格局，说明随着时间的推移，碳排放的影响因素效应较为稳定。分区域来看，对中国碳排放贡献较大的省区主要有河北、江苏、山东、广东，其占全国碳排放总量的比重在0.06以上。由于人口、经济发展等因素对碳排放的影响，人均碳排放更能反应地区的真实水平。人均碳排放量最高的是宁夏、青海、内蒙古，超过10吨/人，最低的是江西和湖南，低于3吨/人。陕西的二氧化碳排放量和人均二氧化碳排放量在全国都排第17位，说明陕西还处在中游水平。和同批进入低碳试点省份行列的其余4个省相比，陕西的碳排放水平要高于湖北和云南，低于广东和辽宁。从其他省份对比来看，经济大省或是人口大省的二氧化碳排放总量较高，经济发展较快的和较慢的省区人均二氧化碳排放量都较高。在陕西低碳试点省份推进中，在逐步提升经济水平和在全国位次的同时，还应当继续控制二氧化碳排放量，碳排放的排名位次还有很大的下降空间。

二、陕西实现“同步够格”全面建成小康社会面临的核心问题

1.传统产业与新兴产业未能协同，要素结构有待优化。能源工业作为我省传统支柱产业的关键支柱作用，在新常态下，我省能源工业增加值持续下滑和规模以上工业能源消费持续低迷。未来一段时期，我省经济发展对能源工业的倚重程度会有所减轻，但短期内我省能源工业占支柱工业增加值“半壁江山”的基本格局不會发生根本改变。如何充分挖掘我省煤、油、气等基础性能源资源优势保持传统产业持续稳定增长，充分发挥科技智力资源集聚优势加快新兴产业发展壮大，从而形成协同驱动地区经济的“双引擎”已成为我省经济结构转型面临的主要瓶颈之一。

2.创新管理机制还不完善，创新成果转化有待提升。我省科技资源丰富和军工产业基础雄厚，综合科技进步水平指数、科技进步环境指数、科技活动投入与产出指数均好于中西部多数地区而逊于东部发达地区，但高技术产业化指数与地区经济发展水平在全国的位次基本一致，科技成果产业化效果并不理想[1]。近年来宏观经济处于下行和地区经济结构调整转型，经济发展与科技创新结合不够紧密，军民融合发展机制尚不健全、发展领域较窄，产学研协同创新体系不够完善，部分企业缺乏技术研发平台和科技领军人物，创新产出的质量和效率亟待提升[2，3]。

3.城乡居民收入结构不合理，贫困问题还较突出。从总体上看，农村居民工资性收入偏低；家庭经营性收入低，比重不断下降；财产性收入和转移性收入水平低，所占比重低。陕西城镇居民收入过度偏重工资性收入和转移性收入，在各收入来源中，工资性收入和经营净收入与全国水平差距较大，反映出结构转换滞后对收入增长的制约。同时，陕西贫困人口规模依然很大，制约贫困地区、贫困人口发展的深层次矛盾仍没有根本消除。全省贫困村8808个，超过全省村数的三分之一。尚有省级标准2950元下的贫困人口316.7万人，仅为全省农民收入平均水平（8689元）的34%，全省城镇居民收入（26420元）的11%，差距仍然很大。脱贫增收难度加大，全省74%的贫困人口分布在集中连片特困地区，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。已脱贫人口还不稳定，因灾、因病、因学极易造成返贫，巩固脱贫成果任务非常艰巨。

4.节能减排任务艰巨，大气环境质量有待提升。当前陕西正处于工业化中期阶段，并且重工业占据较大份额，以重工业为主的产业结构对大气环境造成了不利影响。以煤炭为主导的传统能源的转型升级进展缓慢。煤向化工产业转化深加工起步慢，产业链短，低端产品产能严重过剩，前沿高端高附加值产品少。园区配套建设不到位，基础设施滞后，容量和承载力不足。煤化工园区污染物、废弃物减量化资源化不够，区域环境质量严重超标。随着工业污染物质排放量持续增长以及汽车尾气排放量的逐年升高，大气污染日益严重。陕西关中地区近年来雾霾天气现象增多，尤其在冬季，持续出现中到重度的雾霾天气，已经给人们的生活带来严重障碍。

三、陕西“同步够格”全面建成小康社会的实施路径

（一）推进创新发展，培育追赶超越新动能

一是以产业转型升级为方向，构建区域创新产业体系。充分发挥科技引领产业发展的作用，推动经济发展提质增效，培育壮大战略性新兴产业，促进现代服务业快速发展，大力构建现代产业体系，加快迈向中高端步伐。在3D打印及智能制造、大数据与云计算、航空航天、新能源汽车、机器人等高技术领域打造具有国际竞争力的产业集群。实施“互联网+金融、物流”，推动现代服务业多样、融合、联动发展。打造综合性物流信息平台，重视物联网技术在物流行业的推广应用，加快西安国际港务区跨境电子商务贸易和大宗商品电子交易平台建设，加速提升互联网技术对现代服务业的支撑和带动能力。二是以园区基地为承载，搭建创新平台。着力提升园区集群集约发展能力，促进创新要素与生产要素、投资要素和财富要素向园区基地聚集。三是以大众创业、万众创新为依托，加大创新型企业培育和创新型人才培养。通过政府引导基金等多种政策工具手段，鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域，支持大众创新创业，培育一批有发展潜力的创新型企业。积极发展新兴创新创业孵化服务机构，优化大众创新创业专业化服务。加快实施人才优先战略，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，以高层次人才引领高水平发展、以人才高地打造创新高地。

（二）推进协调发展，构建提质增效新格局

一是城乡协调发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城乡发展一体化体制机制。二是大力推进县域工业集中区建设，支持工业集中区建立中小企业创业基地，规范工业集中区标准厂房、生产、办公、食宿、培训“五位一体”发展模式。支持县域特色优势产业发展。将发展民营经济作为促进就业、提高县域经济核心竞争力的重要抓手。增强城乡商贸流通服务。加快城镇商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支持便利店、中小超市等社区商业发展。三是促进三大区域协调发展。关中地区增强全省辐射带动作用，发挥追赶超越引领作用。陕北地区要实施转型持续发展战略，实现追赶超越新发展，加速传统能源产业高端化、精细化、清洁化。大力培育发展新能源、装备制造、高效设施农业等新兴产业增长点，加速产业转型升级。陕南要实施循环绿色发展、生态宜居战略定位，践行绿色追赶超越新道路。

（三）推进绿色发展，打造两型社会新态势

一是优化能源结构，淘汰落后产能。控制煤炭消费总量，加快建设可再生能源体系和储备体系，推进能源结构多元化、规模化、清洁化、高效化，提升新能源和可再生能源利用比例，提高能源利用效率。加快构建落后产能退出机制，对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。加快推进碳排放权交易试点建设。将电力、水泥、化学制造、金属采选等高能耗行业中碳排放量大、减排重点企业首先纳入试点范围。二是强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术。切实加强机动车尾气污染治理，实行“公交优先”，倡导绿色出行，加快建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。必须加强关中城市群“协同作战”，建立大气污染预警应急联动机制，实施城市清洁空气行动。三是扎实推进生态环境治理工程项目。进一步推进渭河流域水环境综合整治工作，重点强化生活源、工业源和农业面源污染防治，提高水环境承载能力。加快开工建设或扩建污水处理设施，提高城市生活污水处理能力，并确保污水处理设施的有效运行。推动农村环境综合整治，因地制宜开展农村污水和垃圾处理。在城市或乡镇周边村庄，将污水纳入城市或乡镇污水收集管网统一处理；采取多种形式，处理处置农村生活垃圾。开展农村面源污染防治。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。保障农村饮用水水源安全，加强水源保护区污染防治和监管。抓好农村工业污染防治。严格农村工业项目环境准入，防止城市和工业污染向农村转移。

（四）推进开放发展，拓展产能合作新空间

国家实施“一带一路”战略加速改变了西北地区对外开放格局，使我省迈入向西开放的最前沿。立足“一带一路”战略重要支点城市建设，以产能合作为抓手，大力发展外向型经济。充分利用我省获批国家自贸试验区、中韩、中澳自贸区建设等发展机遇，做好美光、三星、西飞、隆基、迈科等重点龙头外贸企业的跟踪服务。依托半导体国际合作产业园、中俄丝路创新新园、陕韩中小企业产业园、中吉空港、欧亚创意设计产业园等载体和“丝博会”以及“互联网+”等平台，推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，加快大通关建设、跨境电子商务，促进贸易投资便利化，不断提高“丝博会”品牌影响力。积极引进境外资本投向传统产业改造升级和发展战略性新兴产业、现代农业与现代服务业等领域。加快我省与“一带一路”沿线国家在航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融、科技教育等开展多领域产能合作，力求扩大我省具有高附加值的加工贸易和重大装备、物资的出口，并鼓励“走出去”企业与沿线国家在科教、文化、旅游、农业、现代服务等领域实现多元化，以产品出口为承载，带动技术、标准、服务等输出，培育外贸竞争新优势，进而实现“引进来”与“走出去”协调发展。

（五）推进共享发展，增进民生民计新福祉

在未来发展中，陕西应在城乡居民收入、公共服务、脱贫、就业、教育、医疗等共享发展的实际情况逐步改善，从而保障陕西同步够格全面建成小康社会的目标的实现。一是提升城乡居民收入水平。建立合理的工资增长机制，确立最低工资标准。重视发展富民产业，扩大城乡就业水平，鼓励和支持自主创业。加快县域经济与中小企业发展，拓宽就业渠道，创造增收来源。二是加强公共服务能力建设。重点加大小城镇及新型农村社区的设施配套，合理配置教育、医疗卫生、养老、文化娱乐等公共服务设施，推进实现公共服务设施均等化。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。加快养老基础设施建设，健全养老服务体系、提高养老服务水平。创新城市管理模式，综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，构建数字化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调配合、市民广泛参与的城市管理新格局。三是完善城市基礎设施建设。加快推进海绵城市建设，加大中小城市和乡镇的生活垃圾和污水处理等环境卫生设施建设力度，增强城市的宜居性，形成完善的城市交通体系和城际交通走廊。更加关注民生项目建设，如停车场、城市绿道、公园绿地、休闲广场等，不断提升城市生活品质，让城市建设的成果惠及百姓，提升市民的幸福感和满意度。注重开发地下空间资源，做好地铁站与人防工程的开发和利用，使有限的空间发挥出巨大的潜力，有效提升城市空间的承载能力。

参考文献：

[1]陕西省信息中心. 2015年陕西与全国各省（市区）经济增长主要支撑点比较分析[D/OL]（2016-03-04） http：//www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp？ArticleID=261746.

[2]陕西省统计局. 陕西企业创新的问题与对策[D/OL]（2016-09-22） http：//www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13831.htm.

[3]陕西省人民政府办公厅. 张道宏副省长在“一院一所模式”复制推广工作座谈会上的讲话[EB/OL]（2016-08-02） http：//www.shaanxi.gov.cn/0/103/11602.htm.

[4]蔡昉. 践行五大发展理念，全面建成小康社会[N]. 光明日报，2015-11-05.