2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好防汛抗旱工作责任重大。近年来，我国极端天气气候事件日益增多，为确保今年防洪安全和供水安全，国家防总、水利部将立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险，切实把各项工作抓紧、抓细、抓实。

据气象水文预测，今年全国降水接近常年略偏少。主雨带可能位于长江上游至黄淮一带，西江、长江上中游、太湖及淮河可能发生较大洪水，辽河、海河、黄河可能发生暴雨洪水；西北东部、东北北部、江南中部等地降水偏少，发生夏旱的概率大；台风登陆个数可能偏多，强度偏强。防汛、抗旱、防台风形势依然严峻。

目前我国已进入汛期，气候形势复杂多变，发生灾害性天气事件的可能性极大。我国华南、江南、西南东部等地多次发生强降水过程，一些河流发生超警洪水，部分城镇内涝积水，防汛形势严峻。

受前期降水影响，南方部分地区江河底水较高，土壤含水量趋于饱和，再遇强降雨极易引发山洪、泥石流等灾害。

为贯彻落实习近平总书记防灾减灾“两个坚持、三个转变”指示精神，切实保障城市居民生命财产安全，避免、防范和应对洪涝灾害引发的生产安全事故，国家防总向各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，各流域防汛抗旱总指挥部发出通知，部署汛期安全生产工作，全力以赴保障人民群众生命安全，最大限度减轻灾害损失。

各省积极开展防汛抗旱行政责任人培训

国家防总要求各地分级分批对市、县、乡等新任防汛抗旱行政责任人和专业技术人员进行专项培训，重点增强防汛抗旱责任意识，有效提升防汛抗旱抢险救灾指挥能力。

据最新统计，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部均已制订培训计划和方案，已有26个省级防指组织开展培训30余次，有关市、县、乡累计完成培训3100余次。授课内容涉及防汛抗旱责任制、监测预警、指挥调度、抗洪抢险、人员转移避险、抗旱减灾等，有效提升了各级防汛抗旱行政责任人的指挥能力，为防汛抗旱行政责任制的落实奠定了基础。

2016年长江干堤50处险情除险工作完成

长江防总通报，今年长江流域气候年景总体偏差，上中游和下游太湖地区今夏可能发生较大洪水。加上长江流域地域辽阔，支流众多，水系复杂，水文气象条件差异大，局地洪涝、干旱灾害每年都会发生，因此，今年长江流域防汛抗旱形势不容乐观。

据长江委水文局预测， 今年6—8月主汛期长江流域降雨正常，其中长江上游北部、长江中下游部分地区偏多。

“应警惕长江中下游可能出现集中性强降雨造成極端灾害天气事件和长江上游因局地强降雨引发的山洪、泥石流等灾害。”长江委防汛抗旱办公室主任陈敏介绍说。

5月底，江苏省仪征市十二圩马桥涵、双涵、长沟涵、葫芦套周冯庄段、依利安达厂区段管涵渗水险情除险整治工程顺利完工，标志着2016年长江干堤50处险情除险整治任务全面完成，长江干堤防洪功能及时得到恢复，为今年长江流域安全度汛提供了有力保障。

据介绍，2016年汛期，长江中下游地区发生自1998年以来最大洪水，长江干堤出现50处险情，相关省份及时采取应急处置措施，有效控制了险情，实现了“两个确保”，即确保了长江干堤和重要设施防洪安全，确保了人民群众生命安全。

入汛后，党中央、国务院高度重视水利工程设施水毁修复工作，中央领导多次作出重要指示批示。国家防总、水利部积极贯彻落实中央领导指示批示精神，对长江干堤除险整治工作作出全面部署。

长江防总组织技术力量逐一复核长江干堤险情出险原因，指导地方完善除险整治方案，建立险情整治进度周报制度，动态跟踪掌握整治进展情况，先后派出3批次5个工作组赴各省加强检查指导，及时督促地方协调解决有关问题，加快施工进度。

各地不等不靠，按照国家防总和省委、省政府统一部署，克服困难，多方筹措资金，因地制宜迅速开展险情整治工作，有效推动了长江干堤险情整治工作顺利开展。

水库“朋友圈”扩大

近日，国家防总正式批复了《2017年度长江上中游水库群联合调度方案》（以下简称《方案》），首次将中游清江、洞庭湖区控制性水库群纳入联合调度范围，联合调度范围由上游扩展至中游城陵矶控制断面以上，控制性水库数量从2016年的21座增加到2017年的28座，为充分发挥水库群的综合效益奠定了坚实的基础。

长江委防汛抗旱办公室副主任陈桂亚介绍，水库群联合调度是抵御洪涝灾害利器，今年这张“硬牌”继续升级。2017年拟将洞庭湖水系的控制性水库纳入联合调度范围，可调度水库数量增加到28座，比去年增加了7座。这样，一方面增加了防洪库容，另一方面可以有更多的调度组合和手段。

“水库联合调度的工作机制更加成熟。”陈桂亚说，水库联合调度涉及多部门、省份，如何实现利益平衡是关键。经过近些年的实践，调度工作探索了成功经验，即坚持流域与区域调度、汛期与非汛期调度相结合；统筹上下游、协调左右岸、兼顾干支流；局部服从全局，兴利服从防洪，电调（航调）服从水调，常规调度服从应急调度。这些保证了调度工作有序开展。

“水库联合调度还有短板要补齐。”陈桂亚说，方案需要继续完善。随着水库群规模扩大，新加入水库如何更好融入调度序列，需要进一步研究。各水库如何遵照不同的任务、时期等蓄泄水，方案还要进一步细化。

陈桂亚说，调度的信息共享机制要进一步完善。应该打破信息共享的藩篱，建立以长江防总为基础，健全长江干支流水库群统一调度协调机制。“利用大数据、云计算等信息技术，推进流域水利信息化建设水平，构建大数据信息共享、联合调度会商等综合平台，提高调度的精准度和科学性。”

“协同作战”确保安全度汛

黄河安危历来是牵动全国发展大局的大事，目前，黄河流域面临着保障发展的任务艰巨、气候形势变化复杂、工程设施现状不容乐观、防灾减灾意识薄弱等问题。

为此，黄河防总总指挥、河南省省长陈润儿要求牢固树立防灾减灾新理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面落实各项措施，确保黄河安全度汛，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

“黄河横跨我国东中西部，上下游互为一体、左右岸唇齿相依，流域各方是风雨同舟、休戚与共的命运共同体、利益共同体。”陈润儿在2017年黄河防汛抗旱工作会上特别强调，要持续发扬黄河防汛抗旱机制的巨大制度优势和宝贵实践经验，牢固树立“黄河一盘棋”思想，加强领导，精心组织，压实责任，加强督查，尤其是对重要河道、重要工程、重要堤防、重要环节，要按照“人在堤在”的要求，严格落实责任人；沿黄8省、3个战区要协调联动，形成合力，严明纪律，令行禁止，全力打好黄河防汛抗旱工作总体战，奋力夺取黄河防汛抗旱工作新胜利。

自1982年发生15300立方米每秒洪水以来，黄河下游已连续34年未发生超过10000立方米每秒量级的洪水。但“久旱之后，必有大涝”，宁可有备无患，不能患而无备。因此，要深刻认识黄河防汛抗旱工作的特殊性、复杂性、艰巨性，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，时刻保持“警钟长鸣、常备不懈”。

黄河防汛的大幕已经拉开，流域各地时刻准备着。

为进一步掌握现有防洪工程条件下黄河洪水调度方案的科学性和合理性，更好地为实时洪水调度和指挥决策提供支撑，今年汛前，黄河水利委员会防办组织水文局、黄河设计公司和黄科院根据黄河洪水特点，选取黄河流域具有典型意义的历史洪水过程，开展典型洪水和频率洪水调度方案计算分析。

4—5月，黄河下游河南、山东两省河务局共举办3期抢险技能培训班，对大型机械设备操作手、抢险队队长及技术骨干进行集中培训，进一步提高防汛抢险技术人员的业务水平，提高防汛抢险效率。