杜荣华++范凌云

摘要：选择宅基地流转实践开始较早的发达地区——苏州市为研究对象，分析其宅基地退出与宅基地出租2种流转类型的现状实质，并通过解读宅基地退出与宅基地出租在宏观背景转变下的调整实践，提出在新型城镇化背景下宅基地流转形式将日益多元，流转实践的核心目标是构建新型城乡关系、提升农民利益。但当前苏州在政策制度、市场平台以及利益分配等方面未能对宏观背景的转变作出响应，导致宅基地流转陷入与目标相偏离的困境。基于此，本文从完善顶层设计、建设市场平台、健全分配机制等方面提出相应对策，以期促进苏州新型城镇化的发展，同时为其他地区宅基地流转提供参考与借鉴。

关键词：新型城镇化；发达地区；宅基地流转；苏州；问题；对策

中图分类号： F321.1文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）08-0297-06

在传统城镇化快速发展背景下，城市空间急剧扩张，用地日益紧缺，为破解城乡空间发展的土地瓶颈，发达地区先行先试，积极探索宅基地流转实践，如重庆“地票交易”、浙江“两分兩换”、成都“双放弃”[1]以及苏州“宅基地置换商品房”等，结合“城乡建设用地增减挂钩”政策，进行宅基地腾退流转，为城市建设提供增量土地。随着十八大新型城镇化的提出，城市空间由外延式扩张向内涵式发展转变，以增加城市建设用地为导向的宅基地流转模式不再适应新的发展要求，发达地区宅基地流转实践亟需在新型城镇化“以人为核心”“新型城乡关系”等核心要义与主要目标引导下做出重大转变。……