王克

跨区域共建产业园区期待“法人治理”式合作机制

6月2日，国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励上海、江苏、浙江以及长江中上游地区共建产业园区。

“飞地经济”，即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展。在江苏就有这样一块典型的经济“飞地”——江苏江阴—靖江工业园区（下称“园区”）。

2002年8月，分属不同行政地区的县级市江阴、靖江共同签署园区《联合开发备忘录》；次年2月，正式方案递交江苏省委、省政府，8月园区揭牌；3年以后，园区被国家发改委核准为省级经济开发区。两个城市直接运营产业园区的“原创模式”一时吸引了全国的目光。

需求导向催生共建模式

靖江，位于长江北岸，由苏北的地级城市泰州代管；南岸的江阴则为苏南地级城市无锡所辖。尽管有人考证出两地明清时期“同隶常州府”，更有靖江“元代归属江阴”的说法，但直接触动双方“联姻”念头的还是江阴大桥1999年正式通车——两地之间10分钟的车程很让人产生“同城一家”的感觉。

然而，《中国经济周刊》记者调研中得到的更为真切的合作理由却不是简单的“地理接近性”——联合能够共同获利，或者，共生才可避免危机，似乎更加符合双方的内心诉求。当地官方文件对此并不隐讳，比较正式的说法是：靖江为赶上苏南，开始启动沿江开发，但囿于经济实力，近半长江岸线资源闲置；江阴经济发达，拓展空间日渐狭小，可用岸线更是所剩无几。……