杨发鹏　李清凌

[摘要]清朝名臣松筠在任伊犁将军期间，创新管理方法和理念，成功地制止了维族伯克无视国家法令，滥用职权，酷刑逼供，侵占渠水，危害百姓的行为；改变了满洲旗兵好逸恶劳、不事生业的恶习；倡导教育、组织编写地志，促成了西北史地学的形成；还对“丝绸之路”的开发、管理和贸易作出了贡献。他不是按职务的死板规定而是从地方管理的实际需要出发，敢于和善于提出创新性措施，故能在“乾嘉盛世”进一步开拓出“丝路”新疆段管理的新局面。

[关键词]松筠，“丝路”新疆，创新管理

松筠（1752-1835年），字湘浦，玛拉特氏，蒙古正蓝旗人。他历仕清乾隆、嘉庆、道光三朝，先后出任过军机大臣，户、吏、礼、兵诸部尚书，吉林、盛京、伊犁将军，库伦办事大臣，驻藏大臣，陕甘、湖广、两江、两广、直隶总督，左都御史等职。逝赠太子太保衔，谥文清，祀伊犁名宦祠。史载他一生“施惠贫民，名满海内，要以治边功最多”。哔界对他的生平、功过已经有一些综合或专题研究。本文不欲全面论述松筠，仅就其在“丝绸之路”新疆段管理上的创新和成就作一探讨。

一、建立地方法规管控新旧官员

清仁宗嘉庆七年（1802年）松筠调任伊犁将军时，清政府平定准噶尔、大小和卓木叛乱已经四五十年了。但南疆的旧势力及其管理方式依然存在。直到嘉庆十八年，喀什噶尔阿奇木伯克玉努斯仍在听其妻色奇纳言，在地方上“多不法，私与浩罕酋爱玛尔交通”，滥杀无辜，行贿受贿，酷刑审案，侵占水源，滥派公差，危害百姓。……