张欣鑫

编者按：读写和计算能力是终身学习和可持续发展的核心。在快速发展的当今世界，这两种技能对于实现个人独立和获得幸福感至关重要，并为可持续发展社会的进步提供基础。2017年2月7日，联合国教科文组织终身学习研究所（UIL）发布了一项政策简报，这则简报从终身学习的视角考量读写和计算能力，挑战了以往关于两种能力的定义，为终身学习视角下的读写和计算能力的培养提供了建议，并指出了政府实施扫盲计划的各种方法。

可持续发展目标4（SDG4）呼吁各国“确保具有包容性和公平性的优质教育，并增加所有人的终身学习机会”。读写和计算能力不仅对于这一目标和“教育2030行动框架”（Education 2030 Framework for Action）规定的10个相关目标的达成十分重要，而且对于实现其他16个可持续发展目标都是不可或缺的。然而，只有从终身学习的视角出发，读写和计算能力才能展现其“改变世界”的全部潜力，并且通过综合的、跨部门的方法，拉近人们的生活，从而把焦点从供应转向需求。实现这一点意味着努力实现“文化家庭”“文化社区”，以及由独立、自信和有效的终身学习者组成的“文化社会”。

我们所说的“读写能力”“基础教育”和“终身学习”的含义

读写能力：通常是指凭借书面材料，能够阅读、写作和使用数字的能力。然而，读写已经演变成一个多维和复杂的概念。在承认“多元化”读写和读写行为的同时，还需要使用每个人都明白的术语。这就要避免隐喻地使用该术语（例如计算机素养、金融素养、健康素养）以将这些方面的能力或技能与书面文本中直接体现的能力与技能划分开来。对素养最好的理解是将其看作能力：在需求不断变化的背景下处理（手写、印刷或数字）文本时，将知识、技能、态度和价值观有效地投入到行动中的能力。

基础教育：有时被称为必要教育、小学或初级/中等教育——至少9年，并逐步扩展到12年。这种教育是免费和义务的，帮助学习者为后续教育、积极的生活和公民权利做好准备，同时还满足基本的学习需求，包括学习如何学习，以及获得日常生活中应用的读写、计算、科学、技术知识。向没有机会在适当年龄接受和完成基础教育的青年和成年人提供同等的基础教育。

终身学习：终身学习以解放的、人道主义的和民主价值观为基础，建立在学习和生活的整合之中，覆盖所有年龄段的学习活动，以正式、非正式和日常的形态存在于所有的生活情境中（家庭、学校、工作场所、社区等）。在一个复杂而快速变化的世界中，终身学习已成为“一种哲学、一个概念框架和所有教育形式组织的原则”。

一、教育2030目标

可持续发展目标4.6要求，到2030年，各成员国“确保所有青年和绝大比例的成年男女都具备读写和计算能力”。 这一目标的原则、战略和行动“以当代对识字的理解为基础——并非‘非文盲与‘文盲的简单划分，而是一种取决于具体环境的连续的语言熟练程度”。这个目标是“到2030年，世界各地的所有年轻人和成年人都应在功能性读写和计算能力方面达到相关的公认的能力水平，相当于成功完成基础教育所要求达到的水平”。

可持续发展目标4.6是三个全球性量化目标之一，其承诺到2030年普及基础教育。另两个是目标4.1（公立中小学9～12年的免费教育）和目标4.2（至少1年的学前教育）。鉴于各国的具体情况和基准线，必须在国家层面设定基准。将会根据这一全球指标评估进展情况，即“按性别计算既定年龄组中在功能性读写和计算能力方面至少达到固定熟練水平的人口百分比”。许多国家尚未制定或采用必要的框架、工具和方法对这一指标进行监测。

二、终身学习视角下的读写能力

在如今快速变化的社会中，每个人都需要拥有广泛的知识、技能和能力，包括熟练的读写、计算和数字能力，以便学习、适应及参与社会、经济、文化和公民生活。成人技能调查（PIAAC）表明，在技术环境中，读写、计算和解决问题能力低的成年人面临更高的失业风险、贫困和社会排斥发生率，以及更高的健康风险和较低的生活期望，而他们的子女则面临更高的学业成就不良的风险。

识字不能再被视为可以在短时间内开发和“完成”的一套独立的技能。它应该被视为一套复杂的核心能力的组成部分，需要持续不断地学习和更新。这些核心能力的发展是基础教育的关键，在很大程度上有助于实现可持续发展目标。虽然所需的熟练程度以及人们如何应用阅读和写作的技能取决于具体的背景和环境，但必须在政策层面确定一个所有公民都要达到的最低识字阈值，如果可能的话，还要基于广泛的共识，而且能够随时间而相应调整。“教育2030行动框架”愈加认识到，完成基础教育往往是对人们充分参与社会活动、提高就业能力并获得进一步学习机会的最低要求。

三、扩大视野

汉尼曼（Hanemann）为“终身素养”（lifelong literacy）提供了一个分析框架，以便在终身学习视角下审视当前的读写趋势。它包括三个紧密相关的维度：一是读写作为一个终身学习的过程；二是读写作为一个全方位发展的过程；三是读写作为一系列整体的、全行业的、跨领域的终身学习系统改革的一部分。

（一）读写作为一个终身学习的过程

读写学习是达到不同熟练程度的连续性活动。在既定时间内获得的能力可能有所欠缺、过时或丧失。谈论某人是“文化人”还是“文盲”是没有意义的。读写能力是达到熟练水平的学习连续体。政策的目标应该是“提高读写水平”，而不是“消除文盲”。读写能力可在小学教育之前、期间和之后，在学校里和学校外获得和发展，在整个人的生活中通过正式和非正式或日常的学习来进行。开始学习读写和计算从来都不会太早或太晚。

（二）读写作为一个全方位发展的过程

人们在不同的生活领域以不同的方式使用和发展他们的阅读和写作技能。在不同的空间或地方——家里、社区、工作场所、（电子）媒体、互联网，以及文化中心、图书馆、博物馆等有许多可以补足和加强读写课程的资源。加强对“文化环境”需求方面的重视，将读写与人们在日常生活中想要或需要开展的经济、社会和文化活动联系起来，从而为读写技能的使用、提高和保持创造需求，以促进其可持续发展。相关计划试图将民生、健康、人权、公民权、性别平等、育儿等生活领域的知识和技能（如技术和职业教育与培训，以及其他实践和生活技能）与读写、计算和数字化能力相融合。

（三）读写作为一系列整体的、全行业的、跨领域的终身学习系统改革的一部分

促进终身学习系统发展的教育改革采用整体和全行业的方法，具有长远的规划。终身学习的愿景支持在不同的组成部分、行动者、机构、进程、学习空间（生活领域）、时刻（人生阶段）之间建立桥梁，以发展整体的学习系统的想法。终身素养涵盖了人生命长度和生命宽度中所有的学习，并涉及一个连续的熟练水平，这需要制度化的学习系统，这一系统是灵活的、支持综合的方法，能够应用于一个人生活的所有阶段以及多元化的生活情境。此外，一种整体的扫盲方法是通过将读写作为国家发展战略的一部分，使其与其他必要的发展任务相结合。学习和生活的成功结合需要跨越所有与发展相关的领域（如健康、农业、劳动力、社会保障、环境、文化等），而不仅仅是教育部门。

四、政策建议

以下政策建议基于对在终身学习视角下采取综合的、跨部门的方法对青年和成人读写能力政策和方案实例的分析。

（一）密切关注读写环境的需求和学习文化的发展

青年和成人读写能力的终身学习策略应该注意读写能力如何适应学习者的生活，它对他们意味着什么，以及潜在的兴趣或困难的来源。这种策略不仅应该满足有权决定哪些类型的读写实践可以得到重视、支持和合法化的政府及其他机构的需求，而且还应该体现在公民生活和地方层面已经存在的读写行为和知识来源。这种策略应该开发并加强不同的读写活动途径（如图书馆、网吧、保健中心、就业办公室等），并创造结构化的学习机会以及其他（非正式）活动，以发展和维持扫盲活动。创造一种对读写的有效需求，以及由富饶和有活力的文化环境支持的学习文化——也要使用当地语言——应成为扫盲政策和策略的重点。

（二）采用综合、跨部门的方法应对各国扫盲挑战

有很多机会让读写和计算更接近人们的生活。通过综合和跨部门的方法——如家庭扫盲和学习，将识字融入职业培训或与增加收入相联系，将识字作为谋生、农业推广、健康计划的一部分——识字学习可以变得更有意义、更有动力、更加“自然”，特别是对于弱势群体来说。使识字“成为全民事务”意味着不同的政府部门和实体需要共同承担应对国家扫盲挑战的责任。这还包括将扫盲计划与社会变革和可持续发展联系起来，将扫盲工作纳入国家发展战略，促进战略合作关系和跨部门的协同增效，以及长期（财政）保障。

（三）使识字和计算能力持续发展达到基础教育程度

政策应着眼于持续维持并加强读写和计算能力的发展，同时鼓励人们学习新的能力（如数字化能力），而不是努力将“消除文盲”作为政策目标。在许多国家，青年和成人扫盲项目仍需在超越第一个层面开展，包括认可证书的准备工作。因此，各国政府应向青年和成人提供学习机会，使他们的读写和计算能力能够持续发展，至少达到基础教育程度。此外，为了普及基础教育，各国政府还应鼓励和支持公民将基础教育作为一个最低限度的资格水平。

（四）将读写和计算融入整体设计的学习系统和部门战略

将识字与整体设计的学习系统相结合，要求方案要将能力发展分级且与符合多样化学习需求的不同途径结合起来。这一系统需要包括涉及正式教育和非正式教育、从基础水平到高级水平的共同框架（例如国家资格框架）。他们还必须采用标准化工具来评估学习者或公民的能力水平，以诊断、监测和验证学习进度和结果。承认、验证和认可非正式和日常学习成果的机制应是这些系统的一部分，并应附带有效的指导和咨询服务。应将促进扫盲纳入全部门教育战略和计划，甚至纳入更广泛的终身学习政策、框架和体系——作为使扫盲成为国家优先事项的有效办法。扫盲应被视为长期政治承诺的指标，其有利于发展伙伴关系、促进金融发展的稳定性和连续性。

（五）使读写和计算能力在实现可持续发展目标方面发挥重要作用

鉴于这种更广泛的理解，扫盲是减少贫困、促进包容和可持续发展的一个关键条件。为促进可持续发展，为边缘化社区赋权和以社區为基础的扫盲方法，应成为国家发展战略的重点。青年和成人扫盲计划带来的好处超出了可持续发展目标中明确提出的好处，如提高自尊、赋权、开放性和恢复学习。扫盲和教育在包容多样性和预防冲突方面具有重要作用。因此，应该从终身学习的角度来促进读写和计算能力的培养，以便它们能够发挥其变革的潜力。

编辑 许方舟 校对 朱婷婷