文丨 杨云平

以实求效 融化成常

文丨 杨云平

绥阳醉美乡村建设掠影

绥阳县立足实际，坚持问题导向，不断加强制度建设，着力提升“三会一课”规范化、实效化、常态化水平，推进学习教育融入日常、抓在经常。

近日，中办印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，《意见》指出，基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。绥阳县以“六实六化”举措推进“三会一课”基本制度促进学习教育常态制度化。

找症结

绥阳县通过走访座谈、调阅台账、问卷调查等方式，发现少数党支部存在以下问题：一是流于形式方法不够新。存在部分基层党组织开会多、读文件多、念报纸多的“三多”的现象，不能结合实际创新“三会一课”形式，有流于形式的现象，没有生机与活力。二是内容枯燥成效不够显。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，不能贴近基层实际解决突出问题。三是基层民主渠道不够畅。会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，缺乏思想交流与沟通。四是“三会”功能定位不够准。不少支部党员大会成了工作安排会、任务布置会、活动动员会；少数党支书记有“一言堂”现象；党小组会在组织党员执行党支部决议中做得不够。

剖病根

经县“两学一做”学习教育协调小组专题讨论，深剖病因：一是思想认识不到位。相当一部分党务干部对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的思想认识，仍然存在轻党建、重经济的现象。二是业务素质不够高。有些党小组长理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，少数党支部书记和党务工作者对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要。三是督导力度不够强。泛泛提要求的多，缺乏具体措施；检查工作仅限于看看台账、翻翻资料、听听汇报等，走过场多，解决实际问题少。四是制度执行不够严。部分支部对“三会一课”制度执行不够严，形同虚设。农村基层党员流动性大，增加了党支部开展“三会一课”活动的困难。

开处方

该县立足实际，坚持问题导向，不断加强制度建设，着力提升“三会一课”规范化、实效化、常态化水平，推进学习教育融入日常、抓在经常。

——抓实制度牵引，推进“三会一课”规范化。为把“三会一课”制度落细落实，该县从严处着眼、实处用力。一是建立“三会一课”定期机制。根据党章和党内有关规定，对时间安排提出明确要求。规定支部党员大会每季度召开1次，支部委员会每月召开1次，党小组会每月召开2次，上党课每年4次。二是建立“三会一课”报备制度。年初，全县各基层党支部研究制定年度“三会一课”计划，并按照隶属关系报上一级党组织备案。上一级党组织严格把关，确保“三会一课”按期扎实开展。三是建立分类指导机制。将全县基层支部划分为农村、社区、机关、企业、事业单位五大类型，根据实际情况，研究制定组织开展好“三会一课”的具体措施。充分发挥“关键少数”的推动作用，抓好挂帮镇村“三会一课”的指导。四是严格管理，增强约束力。向全县基层党组织印发了党支部工作手册并制定使用管理办法，做到组织生活“过程留痕”“有迹可查”，推动提质增效。五是建立典型培树机制。定期召开“三会一课”现场观摩会，采取典型示范、观摩学习的方式，推动党内组织生活严起来、实起来。将5大领域选取示范党支部作为观摩对象，分别就“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作进行现场观摩。以“观摩、找茬、讨论、点评”的方式，让参会人员谈亮点、提问题、找差距，在交流碰撞中抓整改、提质量、促实效。

——抓实载体创新，推进“三会一课”活力化。打破支部书记唱“主角”、普通党员当“听众”的传统形式，该县以“支部开放日”为载体建设开放型党组织，按照“群众请进来、支部走出去”的思路，邀请群众走进支部、了解支部、认识支部，接受支部感召，也给支部提出意见建议，发挥监督作用，变“个人讲”为“全体讲、大家议、共参与”。将每月的7日定为“支部开放统一活动日”，以支部为单位组织，党组织书记为活动第一责任人。活动开始前，党员自觉主动缴纳党费，外出流动党员通过开通银行转账或微信支付等方式缴纳；然后所有党员佩戴党徽重温入党誓词，常态化教育引导党员不忘入党初心，唤醒党员意识，促进党规党纪内化于心，外化于形；开展“轮庄学习法”，按照“人人主持、人人主讲、人人点评”模式，让每名党员都成为“主持者”，亲自策划组织“三会一课”，不断增强每名党员的主体意识和责任意识，让党员登台“比武”，上台“讲课”，切实用党章党规、系列讲话精神及相关政策法规武装头脑，增强业务知识，熟悉岗位技能。除按时组织开展规定活动外，以特色主题活动服务群众，结合本支部及所属党员的思想工作实际，自主设计有针对性和实效性的党员联系服务群众的“基层民主议事日、党政事务公开日、党员群众联系日、党员志愿服务日”等特色主题活动，让基层党组织凝聚力“强”起来。定制度、立规矩、强督查、严考核，全程记录党员“支部开放统一活动日”学做表现，确保有“账”可查，开展专项检查和考核评比通报问责机制，使组织生活规范化、正常化、长期化、长效化。

——衔实中心工作，推进“三会一课”实效化。党建工作，说到底是为中心工作服务的。抓学习教育只有与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，才能收到好的效果。该县坚持“学习一个专题，解决一个问题，提升一项工作”，着力破解“三会一课”中存在的为学习而学习、为开会而开会等问题。把党委政府的重大决策作为学习内容，教育广大党员敢于担当、真抓实干，在生产生活中勇当先锋，发挥模范作用。充分发挥基层民主，把党员关心关注的焦点问题等列入学习内容，推行“支部开放议事日”，支部“大小事”请群众参与、由群众做主、让群众监督。做到工作安排、支部决议、落实情况“三公开”，接受党员群众监督，运用倒逼机制激发内生动力，促进“三会一课”研究决定事项按时保质保量落实到位，使组织生活“实”起来。目前，排查出失联党员133人，已全部取得联系并纳入组织管理，清理354名党员补缴党费389259元。

——严实督导考核，推进“三会一课”常态化。建立完善督导考核机制，分层分类制定督导计划，切实加强督导检查力度，确保“三会一课”常态化。一是加强日常指导。建立挂镇联村机制，党员领导干部在下基层调研时，随时了解“三会一课”开展情况，提出指导性意见和建议，帮助基层党组织梳理存在问题，拟定整改措施，增强组织生活的针对性。二是严格定期检查。以半年督导大检查、年底考核大总结的方式，采取实地走访、听取汇报、查阅资料的形式，对基层党组织开展“三会一课”情况进行专项检查，确保“规定动作”到位。检查结束后及时通报反馈，指出问题或不足、提出整改意见。三是强化重点抽查。上级党组织对下一级党组织“三会一课”不定期开展随机抽查、突击检查。对制度落实不正常、组织生活散漫、开展效果不好的党组织书记进行约谈，责令限期整改。

——压实主体责任，推进“三会一课”制度化。“群雁无首难成行，羊群走路看头羊。”该县抓住“关键少数”、抓实基层支部，开出“乡镇党委书记、县直部门书记、村级党组织书记党建责任”的“三张清单”，助力基层党组织书记深耕基层党建责任“田”。通过建立县直部门、镇、村不同级别的责任清单、任务清单，突出主线，聚焦主业，促使党建工作项目化、具体化、责任化，做到问题清、任务明、责任落实到人。将党建工作进行细化梳理，逐项列出责任清单，重点围绕履行党建责任、开展“三会一课”、加强党员管理等方面，明确党组织和党组织书记的党建工作责任，形成层层抓落实的党建工作责任体系。对制度执行不规范、活动质量不高的党支部，在全县范围内通报批评，责令限期整改，对情节严重的，层层追究相关人员责任；对无正当理由不参加“三会一课”的党员，依据党章有关规定进行处理，坚决维护组织生活的严肃性。

——夯实基础保障，推进“三会一课”长效化。坚持从人财物等方面持续用力强化保障。一是建立培训制度，着力解决对“三会一课”思想认识不强、任务要求不清、执行标准不高等问题，使高质量开展“三会一课”成为一种习惯自觉和必备能力。二是建立人才库。针对一些基层党组织讲党课水平不高的问题，该县建立讲党课师资库，选聘党校和先进模范人物、技术骨干、领导干部担当讲师，组织他们定期到基层党组织开展讲党课活动。三是着力加大财政投入力度，去年投入300余万元新建或改扩建办公阵地21处3000余平方米，安排9名县级领导挂帮指导，投入200余万元对全县9个软弱涣散基层党组织整顿完成。

绥阳县“六实六化”举措实施以来，全县668个党支部依托“三会一课”基本制度自觉组织党员学，把学习党章常规和系列讲话精神作为首要任务，结合实际、精准施策，引导党支部发挥主体作用，引导1.5万余名党员在“学”中筑牢思想根基，在“做”中彰显先锋本色。