摘 要 国有企业改制目前经历了几个发展阶段，逐渐形成了自己的模式，也具备了相对成熟的政策和法律体系。但同时也存在行政审批与企业行为的关系、减轻负债与保护债权的关系、行使国家所有权与保护企业法人财产权的关系等这些矛盾，本文选取这三点进行具体分析和反思，并根据国有企业改制的发展形势提出解决现有矛盾的策略，希望为国企改制提供一些参考意见。

关键词 国有企业 改制 政策 法律 矛盾

作者简介：宁瑞玲，中央储备粮连云港直属库。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.063

一、 引言

国有企业改制是为了满足社会主义市场经济发展的需要，而对原有的国有企业的体制和经营方式做出改變，从原有的国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业向国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业进行转变。这一创举开始于二十世纪八十年代初期，经历了一系列的摸索与反思，目前而言，我国的国有企业在数量上虽然有所下降，但是创造的经济效益相比之前却得到了明显提升，这说明国有企业改制这一举动是正确的。当然，由于只有短短的三十几年的时间，我国的国有企业改制的政策文件与法律还存在一些矛盾，比如行政审批与企业行为的关系、减轻负债与保护债券的关系、行使国家所有权与保护企业法人财产权等等，本文对这些问题进行思考，并浅谈如何解决这些问题。……