摘 要：重大行政决策合法性论证是指政府决策者在行政决策过程中，对决策权限是否于法有据、决策程序是否依法进行、决策结果是否合乎法律要求以及决策实施的效果是否符合法律的目的等进行论证，以防止违法决策的一种行政咨询行为和内部行政程序制度。

关键词：重大行政决策；适用范围；操作机制

一、引言

1.政府重大行政决策的含义

行政决策，是指国家行政机关在其行政职权范围内，为实现一定的行政目标，按照一定的原则和法定程序，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、咨询、论证、评价、选择以及决定的创造性思维活动过程。[1]

2.中国的现实背景

尽管中国特色社会主义市场经济体制已经建立，但传统计划经济体制以及“大政府”下的全能政府模式对经济的干涉还未完全消除，政府一方面该管的事不管，另一方面不该管的事却又要插一刀，这对于当下处于转型发展中的中国是极为不利的。要建立符合中国特色社会主义国情的行政决策制度，首要的就是要实现政府决策的三个转向：从运动型决策转向制度型决策，从歧视性决策转向平等无差别性决策，从单中心治理模式转向政府和社会合作的多中心治理模式。[2]

二、重大行政决策合法性论证的适用范围

（一）重大行政决策特点

1.公共性是行政决策的首要特点

行政决策归根结底是对公共资源的调整和分配。行政政策是行政权力的法规利用，仅仅针对于公共事务。……