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事业单位实施内部控制存在的问题与对策

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《行政事业单位内部控制规范》于2014年1月1日在全国执行，2015年财政部下发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，均要求行政事业单位建立并有效实施内部控制。但实际状况是此项制度并未得到真正执行。本文结合单位内部控制实际状况，挖掘原因，提出对策，对内部控制评价模式选择进行了阐述，并揭示了实践中应关注的高风险点。

行政事业单位 内部控制 问题 对策

一、内控制度实施的现状与问题

长期以来，行政事业单位（以下简称单位）不太注重对经济活动的管理，表现出简单粗放，各项制度分散不系统，业务活动与预算、会计核算、资产管理相互脱节等特点。单靠外部监督如纪委、审计等部门，一方面形成事后监督，不利于从根本上解决问题。另一方面增加了政府运行成本。这给单位实现目标和长远发展以至建设高效、法制、服务、廉洁政府造成了障碍。为此国家借鉴《企业内部控制规范》出台了《行政事业单位内部控制规范》（以下简称《内控规范》），目的是从根本上规范业务运行，提高内部管理水平和工作效率，加强腐败风险防控，推进依法治国。目前看，各单位特别是基层仍未建立起行之有效的内部控制制度。具体问题为：

(一)各单位对内部控制不了解

内部控制最早起源于18世纪工业革命以后一些经济组织摸索出来的组织、调节、制约、检查的内部牵制。……