□秦诗立

科学推进行政区划调整与都市区建设

□秦诗立

图/黄羽亭

如何认识近年来包括浙江在内的各地行政区划调整热？特别是不少中心城市加快了对周边县市的撤县（市）变区步伐，并由此引起各方热论。浙江城市化主体形态为都市区，行政区划调整既是都市区建设的重要基础，也是周边县市实现都市区品质与服务共建共享的重要途径，两者需互动共促。

科学理解行政区划调整热

包括撤县（市）设区的行政区划调整，近年来呈加快态势。如2015年以来，北京、上海、天津分别撤密云和延庆、蓟县、崇明县为区，三大直辖市由此均实现市域城区化；2014年以来，重庆陆续撤璧山、铜梁、潼南、荣昌、开县、武隆、梁平等七县为区，成为全球面积最大城市。在浙江，近年来绍兴撤绍兴、上虞两县（市）为区；宁波撤奉化县为区，同时结合江东区撤销调整鄞州、海曙区划；杭州撤富阳市为区，并进一步调整萧山、余杭两区权责。

为什么撤县（市）设区等行政区划调整成为热潮呢？一般认为，这可放大中心城市的聚合效应，突破空间、资源制约，可更好发挥中心城市在经济社会等领域的辐射带动作用，促进都市空间布局的统筹优化。也有不同意见，认为这不利于中心城市与周边中小城市的竞争和活力释放，不能从根本上解决城市间的协调问题和竞争力提升问题，更多只是暂时性解决或把问题解决延后。

上述认为是不全面的。这是因为，我国特别是包括浙江在内的东部沿海地区，城市化程度已较高，城市化形态已从传统的城市单体转向城市群或都市区。……