陈先章

摘要：大学生流动党员是新时期下特殊学生的党员群体，是高职院校党建工作中的一部分。加强高职院校大学生流动党员的教育管理，将成为党组织工作的一项重要内容。笔者以陕西能源职业技术学院大学生流动党员管理为例，分析研究了大学生流动党员教育与管理中存在的问题，以及创新大学生流动党员教育与管理的新途径。

关键词：高职院校；流动党员；教育管理

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）25-0013-02

一、引言

在知识经济时代，高职学生中高素质、高技能型的职业人才，也是我国现代化建设的主力军。目前在高职院校党建过程中，流动党员的管理所呈现出来的问题，已经成为当前高职院校党建工作的重要内容。因此，加强大学生流动党员的先进性教育，优化学生流动党员的队伍结构，健全大学生流动党员教育管理的长效机制，是高校党务工作者应该着重思考的问题，也是新时期高职院校党建工作所面临的重要课题。

二、流动党员教育与管理的基本情况

大学生流动党员教育与管理现状及成因分析。针对大学生党员的教育与管理工作高职院校党组织做了很多的摸索，目前已形成一套有组织、有纪律、有方法、有成效的教育管理制度。以陕西能源职业技术学院为例，学院现有学生党员355人（其中流动党员263人，占学生党员人数的74%），学生党支部9个。在工作实践中，系部基层党组织已具有成熟的组织发展以及党内活动工作细则，各系部不定期会围绕专业特点或社会焦点开展一些组织活动，以活动促成长，以主题促争先，并形成了制度完善、教育常态、管理正规的大学生党员教育管理机制。但是，该学员对于学生流动党员的教育管理工作仍有欠缺，基层组织没有形成相应的管理机制和行之有效的管理办法，导致学生流动党员失管、漏管等问题依然存在，分析成因如下：（1）高职院校实行三年制学制，学生在校时间短，党员流动性大。教育部门印发的《职业学校学生实习管理规定》要求高职院校对学生以“2.5+0.5”的培养模式安排相应的教育管理工作，但由于就业形式的改变和社会人力资源竞争压力增大等因素，陕西能源职业技术学院实行的是“2+1”人才培养和管理模式，即学生在校内进行基础理论学习和实践操作训练两年，在校外顶岗实践工作一年。按照学院实行“提交入党申请书—上党课—党课学习结业—确定为发展对象考察一年—择优（差额）发展为预备党员—预备期满一年转为中共正式党员”的组织发展程序，在校学生转为预备党员后，几乎都已经去单位参加顶岗实践工作了，这就导致这些学生党员不能正常参与学院党组织所组织的党内教育活动。（2）学生党员自身主观上认识不足，重视不够。本学院部分学生党员认为参加实践工作、参军入伍、休退学期间不参加党的学习，存在认识不深、重视不够的现象，缺乏党内学习和自学能力，不愿意参加党内活动，也不自觉向党组织汇报思想和工作情况，把自己置身于党组织之外，政治素养无法提高，导致大面积的流动党员形成心理上的政治失落感。（3）基层组织制度不健全，机构不完整。随着市场经济的发展，高校学生就业方向和就业观念呈现出多元化的趋势。再加上学生党员流动性增大，传统的党员管理已跟不上现代社会的发展速度，很多基层党组织没有设置专门管理流动党员的组织机构，也没有配备专人进行管理。同时，一些高校基层党组织还存在畏难情绪，没有认识到高职院校学生流动党员教育管理是一项重要的党建工作，造成党组织对学生流动党员的教育管理出现空白，没有切实可行的教育管理方法。（4）毕业生党员就业范围广，流动时间长。随着社会的发展和就业形势的不断变化，学生就业观念也在逐渐发生转变，不再把眼光局限在煤矿企业，而是在“先就业再择业”的就业观念影响下，导致学生工作岗位变化频繁，且存在很多不确定因素，最终导致其无法参加党内活动，造成学生流动党员的教育管理相对落后，教育管理难度加大。（5）近年来，每年都有因病或者因参军入伍等原因休、退学的学生。在广大学生中参军入伍、保卫祖国的有志青年的人数在逐年增加，其中还有学生党员。但是由于其学籍、人事档案等关系都还由学校保管，造成“人档分离”，导致基层党组织无法实现有效的党内教育。

三、流动党员教育管理中的难题

近年来，党中央多次要求高职院校加强和改进流动党员教育管理的工作办法，同时各高校也做了大量的工作，并积极进行方法的探索，但在具体摸索的过程中，流动党员的教育管理仍存在一些难题。（1）流动党员去向掌握难。高职学生流动党员管理有一定的特殊性。党员学生参加顶岗实践工作，流动范围会涉及到全国各地，且流动地点也经常发生变化。在就业形势的巨大压力下，也存在着很多不确定性的因素，如学生的工作岗位经常变动，无法固定，导致了流动党员流出后的情况难以掌握的现象。还有部分学生党员因未签订就业协议，没有落实工作单位，只能被迫将组织关系保留在生源所在地的党组织、人才交流中心或学校党组织中，人却在外流动，造成“人档分离”。（2）组织生活和党内活动开展难。“十八大”以来，从党中央到地方党组织都特别重视党员管理和党内活动，但是在高职院校中，由于大部分流动党员工作不固定，有些学生工作的单位也不接受临时组织关系，也不组织流动党员进行党内活动，造成学生流动党员的正常组织生活难以落到实处。（3）教育管理落實难。在高职院校学生流动党员教育管理中，流出单位和流入单位两地党组织之间缺乏一定的沟通和配合。由于部分学生党员在私企或外企临时工作，这些单位不接收组织关系的转接，致使学生流动党员成为“隐形党员”，甚至有些毕业生将组织关系转出后未落实到党组织，成了“口袋党员”，由此造成考察期的教育管理和培养工作难以落实，转正工作开展困难的局面。（4）党费收缴难。高职院校绝大部分流动党员无法按月缴纳党费。大部分都是通过缴纳半年、补缴或者代缴的方式进行，甚至有部分流动党员存在拖延缴纳党费和拖欠党费的现象。（5）堡垒作用发挥难。部分流动党员党性觉悟不高，把参加党内活动看成是一种形式和负担，甚至有些学生党员两耳不闻窗外事，流动期间对党组织活动不闻不问，导致党员宗旨意识不强，联系服务群众不够，带动作用弱化，先锋模范作用和堡垒作用发挥得很有限。

四、創新高职院校学生流动党员教育与管理的途径

1.建立党员电子信息工作平台。建立流动党员电子档案，实行联网管理。通过电子档案对学生流动党员进行动态管理，同时利用信息网络平台及时掌握其工作情况、学习情况和流动情况，实施规范化管理。

2.建立健全流动党员工作制度。建立流动党员规范管理服务制度，做到有计划的统一教育、有针对性的个别教育；建立流动党员临时转接和登记制度，对学生流动党员实行动态管理，如可以通过互联网平台建立流动党员联系制度，以手机、微信、QQ、电子邮件等方式实现动态管理，且对流动党员在互联网上进行教育培训学习；健全管理机构，成立基层组织流动党员党支部，配备专门干事，依靠流入地、流出地党组织互相协调，实行双重管理。

3.建立健全基层党组织的服务体系。（1）为流动党员提供相关培训，使他们找到一种归宿感，感受到组织的“正能量”，帮助他们端正价值观和政治立场。（2）学生流动党员离开原发展党组织时，对其进行离校前教育，强化党员的党性意识，时刻与组织保持联系。（3）切实保障流动党员的权利。

4.创新载体，搭建流动党员教育管理平台。组建流动党支部或者党小组；建立网上虚拟流动党员党支部，搭建网上学习讨论平台，把传统的党内组织活动和教育转移到网络平台上来；建立流动党员服务中心，设立流动党员服务热线电话，切实保证每一个流动党员有问题可以及时联系到基层党组织工作人员；从单位实际出发，摸索流动党员管理工作的新途径，改变工作作风，使党员不管走到哪里都能参与到党组织活动中去，开创党建工作的新局面。

五、结语

在经济社会快速发展和知识不断更新的今天，流动党员的教育管理工作仍须不断地变革和创新，作为高职院校基层党委要健全组织机构，创新工作方法，加强对大学生流动党员的教育管理工作，帮助大学生流动党员不断提高其思想觉悟，发挥其模范带头的作用，这不仅是当前党组织和党务工作者应该着重思考的问题，而且也是党建工作所面临的重要课题。

参考文献：

[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2007.

[2]唐志华.高职院校学生流动党员教育管理工作探讨[J].科教纵横，2012，（7）下：42.

Research on the Education and Management of the Floating Party Members in Higher Vocational Colleges

—Taking Shaanxi Energy Institute as an Example

CHEN Xian-zhang

（Department of Mechanical and Electrical Engineering，Shaanxi Energy Institute，Xianyang，Shaanxi 712000，China）

Abstract：The floating Party member of college students is a special group of students in the new period，which is a part of the Party construction in higher vocational colleges. Strengthening the education and management of student Party members is an important part of the Party building work in higher vocational colleges. In this paper，the author analyzes the existing problems in the education and management of the floating Party members of college students，and puts forward the ways to innovate the education and management of the floating Party members of college students in Shaanxi Energy Institute.

Key words：vocational colleges；mobile Party members；education management