（中国民航飞行学院遂宁分院 四川遂宁 629000）

摘要：民航的安全是航空业不断发展的基石与航空用户的利益关键所在，是构建和谐空管所急需处理的问题。如果民航的安全出现了问题，其所造成的影响是全球性，损失是非常之大的。我们国家的民航安全管理体系正向着规范、合理、系统化的方向不断发展，安全水平有所增强。本文就我国民航安全管理体系的创建进行简单的分析。

关键词：民航；安全管理体系；创建

1 前言

民航在交通运输层面所存在的风险相对较小、人民群众的安全期望值相对较高。民航所遵循的是在确保足够安全的基础之上不断减低险。民航安全管理较为繁琐，然而我们国家民航安全管理以及其基础偏弱，制度并不健全，因为行业的逐渐进步，民航的安全管理能力无法达到与时俱进，我们国家的民航安全管理与西方发达国家相比依然有着非常大的差异。

2 民航安全管理体系的含义

对于民航安全管理体系，人们大都运用国际民航组织（ICAO）所对去作出的界定，其所代表的是一种特殊的措施体系，其以民航发展与安全制度为基础，创建起相应的民航安全战略与目的，为了能够达到此战略与目的而坚持奋斗，民航安全管理体系主要有安全法规准则、民航安全理论、安全文化以及安全监督等内容所构成。

3 民航全管理体系的基本属性

民航安全管理主要有以下四点属性：第一，目的性，民航安全管理体系创建的最终目标便是为了能够完善安全管理，并借此来增强安全水平。同时在创建民航安全管理体系的具体环节，有关的子系统、所有要素及过程的工作均需以此为中心来实施。第二，整体性。民航领域的系统性明确着民航安全管理需要具备较强的整体性。并且需要所有系统内部的层次、子系统的运转需要满足系统功能的需求。第三，层次性，其所重视的政府部门及公司间具有明显的层次性，并且所创建的民航安全管理体系可以在政府的微观及宏观层面不断拓展。如果过于强调公司的层次，则便会对民航安全管理体系整体性的达到造成直接性的影响。第四，较强的环境适应能力，民航安全管理体系的环境适应性大都是由其自身的层次性与整体性所互相明确其的安全管理体系及外界环境间有着较强的适应性，如此便會推动所有的子系统及不一样层次的系统性不断增强，更加有利于体系功能的完全发挥。

4 创建民航安全管理体系的对策

4.1 构建合理的安全目标与指标体系

民航安全管理体系的创建并非是短期内所能达到的，反而是一个长期性、充分性以及艰巨性的任务目标。伴随QMS与SMS双体系的逐渐进步，国际对于民航业的需求日益增强。从领导人员的角度来看，需要实施充分的初期安全评价，科学的调控风险，明确起科学性的安全目标与所有相关的体系指标，创建起一套符合公司本身的SMS方案。其次，全面贯彻安全管理计划，将所有的风险管理、安全目标完全落实。最后，需要健全安全管理体系里面的应急处理体系，如果出现安全层面的问题，便能够即刻产生相应的应急计划，充分运用所有的资源，所有机构间的相互合作，将所造成的影响降低至最低水平。

4.2 打造“以人为本”的机务队伍

民航安全管理体系的创建与健全对于民航是否可以达到平稳、持续不断的发展有着直接性的影响，即使当前大量高新方式的不断涌现，然而究其本质，没有办法忽略“人”在安全管理环节所具有的作用，所以在创建同时全面落实科学性的安全目标及体系之时，增强机务队伍的构建，培育出一个具备较高素质的管理团队。从实践层面而言，从事机务工作的人员是机体人数最多的，同时还是可以最早发觉机体安全隐患的工作者，并且机务工作者还是对于机体安全最为重视的人员，所以机务人员是能够首先发觉安全隐患，同时及时对于所发现的问题实施合理的分析，进而提出相应处理对策的最佳工作者，可以说机务工作者便是处在民航安全管理体系最前沿的“战士”，因此创建起一支具备较高水平、素质的机务工作团队对创建民航安全管理体系而言有着非常重要的作用。

4.3 创建法规标准体系

安全管理法规体系是政府部门对民航安全进行管理的法律基石，同时还是公司安全运营与安全管理的重要指导。其指出了从业者所承担的责任以及所享受的权益，运用于对从业者在民航运营环节的所有行为进行约束，以实现安全管理的目标。安全管理法规体系的创建可以划分成法规、法律、规章、工作体制以及规范性文件等5个不同的层次。其需要根据国际、国家、领域以及公司等4个层面进行创建。根据协同学机理与耗散结构论，较为健全的法规标准体系需要满足以下需求：①满足民航安全运营与管理的具体要求；②能够和国际法规标准体系相符合；③需具备较好的实施成效。

4.4 创建监督检查体系

监督检查体系是安全生产战略、制度、法规指标等能够获得全面落实的重要基础，同时还是把握、调控安全生产具体状况与发展态势的重要渠道。风险评判与安全审定在监督检查体系中有着非常重要的意义。监督检查行为是系统里面能量与信息进行互换的达到环节，也同时还是系统功能能够达到协同的核心过程。对于监督检查体系的改善需要满足以下几点需求：①体系健全，责任明确；②运用合理的监督检查方式；③完全发挥出安全信息所具有的作用。

4.5 持续性的改进

为了能够增强本身的安全管理水平，所有的空管机构需要完善好后期的持续改进，深入分析管理体系在运用环节所出现的问题，寻求改善的时机。需要即时对相关的安全数据实施汇总与现实的运营状况进行总结，研究评判单位最近安全生产运营的具体状况、对安全产生影响的重点问题以及提出相应的改进对策。除此之外，需实施安全趋势预估。以强制性的报告信息、持续进行监管等等为基础，在所规定的时间内预测安全发展的趋势，探索航空管制安全事故出现的态势、严重性等等，探究所有过程的薄弱环节，明确具体的监管重点。

5 结语

当前，我国民用航空局正逐渐规划对于民航领域的安全管理体系实施有效性与符合性的审查。安全管理体系的创建是我们国家民航目前与日后工作的核心所在，安全管理体系创建的成功展开，需要更加深入的夯实基础。民航安全逐渐进步、安全水平日益增强，以促进我们国家向民航强国迈进。

参考文献：

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[2]张建平.空管安全管理体系与质量管理体系的差异分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.

[3]潘跃晨.我国空中交通管理八大战略问题[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2007（1）：47-51.

王瑞 （1989—），男，汉族，籍贯：四川成都，学历学位：学士学位，职称：讲师，单位：中国民航飞行学院