张锐

老有所养，老有所依，并不是只是生命的向往，更是实实在在的重大民生工程。按照日前国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（下称《意见》），养老服务要全面市场化，意味着我国养老服务的供给主体将更趋多元，养老服务供给体系将更加健全，供给质量会更为完善。投资与经营的市场化

数据显示，目前我国60岁及以上老年人口数量达2.29亿，占总人口比重16.6%：预计到2020年，老年人口达到2.48亿，占比为17.17%。但权威报告表明，我国目前所能提供的各类养老服务床位为551.4万张，相当于每千名老年人拥有养老床位26张；同时，按照《中国养老产业发展白皮书》的数据显示，国内养老机构现在收留老年人的数量仅为全国65岁以上老年人总数的2.1%和全国失能老人总数的8.5%。日益增大的养老压力与需求倒逼养老服务必须扩大市场规模。

按照“十三五”规划，到2020年，我国每千名老年人口拥有养老床位数要达到35.40张，但实现这个目标显然不是公共财政单方面所能如愿。为此，《意见》明确鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，并强调其与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策；同时《意见》支持跨区域投资，明确非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇；不仅如此，《意见》允许非营利性养老机构在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，同时民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构一样可依法使用农民集体所有的土地。……