牟晋森

【摘要】目前，我国正在经历特色小镇建设的城市化进程，特色小镇建设面临着巨大的机遇，同时也面临着巨大的挑战和压力。城镇建设的实践经验证明，仅仅依靠城市总规和控规来控制城市建设，效果不理想。因此，不同的城镇根据自身特点，制定适合自身发展的城镇景观风貌规划来指导和控制城镇建设就显得十分重要。风貌规划的重点是提炼出城镇风貌的核心价值和风貌主题，并围绕风貌主题，建立一套完整的风貌要素控制系统和分区控制导则；最后通过量化的景观风貌评价指标体系，来对建设项目进行立体化交叉控制。

【Abstract】 At present， our country is experiencing the urbanization process of characteristic small town construction. The Construction of Characteristic Towns are faced with tremendous opportunities and challenges。The practical experience of characteristic town development has proved that the general regulation and control regulations are not so good to control urban construction. Therefore， the suitable ciryscape control planning according different city is very important. The first step is finding out the core value of cityscape， and making the landscape theme clear. And then， establishing a cityscape elements control system and partition control system. At last， establishing appraisal target system of cityscape.

【關键词】 特色小镇；风貌主题定位；风貌系统；控制导则；评价指标；千岛湖

【Key words】 Characteristic town；orientation of cityscape theme； cityscape system； control report； Appraisal target； qiandaohu

特色小镇的建设是我国城镇化的一个重要发展方向，而其特色很重要的一个体现就是景观风貌的特色。目前，国内城市甚至国际上，都还没有形成一整套完整的城市景观风貌控制方法体系，只有少量城市在城市色彩控制方面做过一些尝试。不可否认，即使在没有景观风貌规划的指导下，我们的先人也留下了象周庄、平遥这样一些历史文化积淀比较深厚、风貌特征比较突出的的文化型旅游小城镇。但那是受中国传统建筑文化的单一影响，并经历数百年的雕琢而形成的小城镇。目前，我国的城市建设面临着截然不同的形势：一方面是快速发展的时代要求，社会经济的快速发展带来的是快速的城市化进程；另一方面是多元的选择机遇，城市建设正经受着来自全世界多元文化和不同建筑风格的影响，城市建设的参与者们有了更多的选择和更多创新的机遇。但是，我国城市发展建设的现状却是千城一面，杂乱无序和缺乏个性的尴尬。城市建设更多的是依靠当政者的品味和喜好来指导和控制建设项目，而当政者往往不是建筑规划方面的专业人才；而且一旦领导更替，已经形成的城市品味和风貌往往难以维系和延续。十八大后，中央城镇化工作会议2013年12月在北京举行，习大大提出要“一张好的蓝图干到底”，“让居民望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”。虽然是很朴素的两句话，却清晰地为我们以后城镇建设的规划指明了的方向。

另一方面，虽然明确了方向，但城市规划中缺少城市景观风貌控制方面的具体细节和实施方法，也是我国大部分城市的城市形象缺乏识别感与地域性的主要原因。在城市管理部门审批具体的建设项目时，往往仅依靠传统的城市总体规划和控制性详细规划中对高度和容积率等硬性指标的控制，无法对于城市的景观风貌进行控制和协调。因此，就出现了城镇建设中审批合法但建成效果却杂乱的奇怪现象。笔者认为，关键是要深刻理解“望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”这句话，“望得见青山、看得见碧水”的本质是居住环境生态系统的保护和重建，“记得住乡愁”的本质是本土历史文脉的传承与创新！

杭州市的政府领导就认识到了城市建设中出现的以上问题，委托专业设计单位来研究《千岛湖城市景观风貌控制概念规划》这么一个课题，来指导千岛湖的开发建设。

从千岛湖的发展历程来看，目前是一个非常关键的时刻。因为，千岛湖正在经历大发展机遇，而威胁生态环境的事情正在发生。我们始终不变的一个指导性目标就是：保护和提升千岛湖的核心价值。这个核心价值就是千岛湖的差异化特征，是千岛湖的品牌商标。如果这个商标被弱化了，千岛湖将失去他在旅游市场中的持续竞争力。那么这个核心价值是什么呢？千岛湖的核心价值就是纯净自然状态下的生态体验——梦境中的碧水、湖、山、岛屿和绿树。这是一种宁静平和的感觉。这种宁静的感觉使我们想到了中国古代的水墨山水画卷。因此，我们提出千岛湖整体风貌主题为“一城山色半城湖，游笔波墨千岛中”。（图1 千岛湖风貌规划总平面图）

核心价值确定了，接下来就是建立一套完整的景观风貌控制体系，即六大景观要素系统与十大景观分区的交叉控制来贯彻风貌主题。最后，我们创立了一套切实可用，方便操作的风貌控制导则和景观风貌评价指标体系，来指导和控制新项目的开发建设。

1、项目背景分析：千岛湖位于浙江省杭州市西南部，临杭州，近黄山，衔两江，成一湖。独特的湖泊山水资源被誉为“千岛碧水画中游”、 “天下第一秀水”。千岛湖镇地处淳安县境中部略偏东南侧，一面靠山，三面环水，是一座年轻亮丽的山城。

千岛湖山水自然格局特色鲜明，但是整个千岛湖城市的景观风貌特色主题不明确、规划审批项目风貌控制无依据较为突出，与其具有国际级品质的自然生态景观之间仍然存在的一定差距。规划从6大方面对于现状景观风貌进行了梳理和评价，挖掘千岛湖城市现存和潜在的风貌资源特色。（图2千岛湖城市景观风貌特征要素的提取与挖掘）

2、规划技术路线：本次景观风貌规划从三个规划层次进行景观风貌控制性概念设计，分别为：规划总体研究层次、规划分区控制层次、规划设计导则与重点区域设计层次。

规划采用的技术路线从城市总体景观风貌定位、城市景观风貌控制与分区指引、近期重点地区建设导引3个层面， 更好地提炼千岛湖城市景观风貌特色并有效地控制相应城市建设风貌。并使规划成果兼顾城市特色宣传战略性目标和规划实践可操作性目标。（图3千岛湖城镇景观风貌规划技术路线）

3、千岛湖城市总体发展定位：

本次规划首先从吸引力、生命力和承载力三个方面对千岛湖旅游景观生态资源进行分析和评价，并应用“弗里德曼区域发展理论”概括出了环湖整体发展所呈现的核心与边缘模式，最终判断千岛湖环湖整体发展应“走环湖发展旅游度假，适度集中建设城镇的道路”。（图4 千岛湖发展的圈层结构图 ）

中心城区是旅游服务核心基地，环中心城区的度假圈为内圈，此圈内风景集中，是优质公共观光资源，在内圈上设置内圈度假基地，内外兼顾即可分享内圈中心湖区优质的景观资源又可分享外圈的特色生态旅游资源；外圈为分支湖区的尽端特色体验圈，利用现有镇区进一步组织生态体验休闲游览。

最后，通过比较借鉴相关城市的景观风貌规划经验，确立千岛湖依托独特的山水城市风貌，将城市发展定位为具有湖滨山城特色的生态宜居城镇和国际湖泊旅游度假典范。（图5千岛湖城市性质定位分析图）

4、千岛湖城市总体风貌定位：

基于对千岛湖环湖地区景观风貌的系统研究以及千岛湖镇在环湖地区中“城市客厅”的功能定位。并充分解读千岛湖所在区域的历史文化背景。千岛湖地处浙皖交界，与传统江南隽秀气质一脉相承。因此，本次规划将千岛湖城市风貌主题定位为“一城山色半城湖，游笔波墨千岛中”。（图6/图7 千岛湖实景照片，摄于秀水街怡莱度假酒店5楼，2008年12月8日早晨7点）

“一城山色半城湖”道出了千岛湖城市优美动人的自然风光与城市格局，本身具有鲜明的特色和独特的韵味；

“游笔波墨千岛中”则体现了规划将千岛湖城市总体风貌定格于犹如中国水墨山水画般的淡雅宁静、含蓄内敛的城市气质和灵魂。

5、千岛湖城市十大功能分区及分区风貌定位：

根据城市功能发展格局，将千岛湖划分为四大类功能区：生态宜居千岛湖、观光旅游千岛湖、休闲度假千岛湖与自然景观千岛湖。

生态宜居千岛湖包括老城、坪山新城与散落于山间湖滨的社会主义新农村；观光旅游千岛湖包括中心湖滨水带、城中湖滨水带与坪山新城滨水带；休闲度假千岛湖包括排岭半岛与进贤湾度假区。（图8 四大千岛湖与十大功能分区图、图9 分区风貌定位表格）

老城风貌印象为现代中式风格的街区散发怀旧古老的历史韵味，延续江南城镇的地域特质与历史文脉。新城为科研、教育、商务办公等现代产业园区，风貌为简约现代的花园式品质与气质。

中心湖风貌带营造公共亲水绿地，以提供观水墨千岛之平台，建设尺度宜人的休闲娱乐街区。城中湖风貌带，营造休闲绿地广场、视线通廊，建筑功能以商业休闲为主。

环湖度假区定位为国际知名湖泊旅游度假休闲胜地，规模不一、风格类型多样的度假村散点式地隐于湖区浅水湾内；统一要求简约现代、淡雅轻盈、低调不张扬的现代简约风格或现代乡村风格。民居作为散落于整个镇域的一种特殊景观元素，应该以引导与控制相结合的方式，将其建设成为具有当地特色的社会主义新村典范。建筑风格以传统江南民居与徽派民居元素为主，色彩清新淡雅，并能体现现代审美与功能。

同时，保持未开发区域的山水格局，保护岸线和生态环境不受破坏，可制定一个中长期计划来改善和丰富植物品种，形成多层次多样化景观。

6、千岛湖城市景观风貌系统控制：

规划确定出城市开敞空间（Open space，系统代码Os）、城市建筑风格与色彩（Architecture style & color， 系统代码Sc）、城市建筑高度（Architecture Highness， 系统代码Ah）、城市道路与门户（Road & Passageway， 系统代码Rp）、城市夜景（Night piece， 系统代码Np）、城市标志物（Landmark， 系统代码Lm）、共六大城市景观风貌系统，囊括了绿化景观、滨水景观、历史景观、活动景观、建筑景观、道路景观、门户景观、眺望景观、景观视廊、城市夜景等諸方面内容。本次规划从城市景观风貌系统要素的角度对于千岛湖景观风貌进行控制与引导：

城市开敞空间系统：规划将其分为蓝色、绿色、灰色三类开敞空间进行分别控制。力求打造宜人的自然山水环境和丰富的城市休闲活动空间

城市建筑风格与色彩系统：根据现状建筑风格及风貌主题定位，规划建筑基本采用现代、新现代、现代中式风格三种主体风格，其中老城新建及改造建筑宜采用现代中式及新现代主义风格为主，新城采用现代简约的建筑风格，两者都应注意与环境的协调。建筑色彩则从明度及色调进行控制，其中滨水建筑以清新淡雅的灰色调为主。

城市建筑高度系统：规划划分城市公共绿地、低层多层建筑发展区、多层建筑发展区、可建设高层区。 控制区内要求80%建筑符合高度控制要求，允许有20%的建筑突破。

城市道路与门户系统：规划分别划分城市快速车行道路、城市商业步行街、城市混合型道路、滨水道路和山地道路等景观道路类型。通过对道路门户和水上门户景观的特色塑造，强化城市出入口的标志性与引导性，创造良好的城市形象。

城市夜景系统：通过控制城市尺度、街道尺度和人体尺度三个空间照明层次，对各风貌元素提出照明要求，突出千岛湖的结构形态，展现富有魅力的夜景山水特色。

城市标志物系统：通过强化自然和人工两类标志物的景观特色，合理布局，构建最具代表千岛湖景观风貌特色的城市标志物体系，打造城市景观亮点。

7、景观风貌分区控制细则：

对前述所划分的十大功能分区，分别从现状特征、特色目标、空间结构、系统指引等方面对于6大景观风貌元素提出控制细则。以此增加规划控制的可操作性和针对性。

8、要素设计导则与重点区域设计

对重点控制要素和重要区域提出了有针对性的的设计导则，以利于近期的启动。分为两个层次：

1、对于人感受城市最为直接的两大重要界面——道路、滨水岸线提出了城市设计导则要求。分别从断面、建筑立面、山体修复、景观生态廊道、驳岸样式等景观要素进行设计引导。

2、对于其中重点地区包括城市重要滨水带、重要街道、重要城市功能区进行详细规划设计。具体有：

本次设计依据景观风貌控制导则，从微观层面对城市天际线、建筑风格、色彩、岸线、山体、生态廊道、眺望视点等方面存在的典型突出问题进行分析，明确整改措施和修复手法。（图10 设计导则示例（中心湖绿城度假公寓段））

9、景观风貌影响评价指标体系：

对于新建或待建的建设项目，从城市景观风貌的角度，通过建立一套景观环境评价体系，对其从视觉形象、城市空间、自然生态、文脉传承等方面进行景观影响评估。为政府审批建设项目提供有力的依据，取有效控制每个建设项目，将其纳入千岛湖特色景观风貌体系。（图10 千岛湖城市景观风貌评价指标体系）

10、结语：

通过千岛湖景观风貌控制规划简要概括一下风貌规划的主要工作内容和方法，简要概括为五点：

1、项目前期对城镇进行大量的现场踏勘和研究工作。

2、提炼出千岛湖的核心价值和风貌主题。

3、建立一套完整的景观风貌控制体系，即景观要素系统与景观分区交叉控制。

4、建立景观要素设计导则和重点区域的设计与改造示范。

5、最后，建立一套切实可用，方便操作的景观风貌评价指标体系，来指导和控制新项目的开发建设。

【后记】

淳安县规划局相关领导坦言，在编制本次规划之前，有些建设项目，我们明明知道不合适，但根据城市总规和控规要求，又是可以审批建设的，这就在过往的城市建设中留下了不少的败笔。如某国内知名开发商开发的超大体量的度假酒店，就坐落在县城中心湖区的黄金位置；每次进入城区之前，都能远远望见这个巨大的玻璃盒子堵在那里，不但垄断了一线湖景的地理位置，还遮蔽了观湖的天际线。（图11某国内知名开发商开发的超大体量的度假酒店）这座拔地而起的巨大墻体将城市与湖区割裂，宣布了这片天--地--湖的私有化属性！

本次千岛湖景观风貌控制规划是杭州市委市政府和市规划局批准的规划成果。淳安县规划局在审批建设项目的时候，将本规划上升为与城市总规和控规同等重要的法定规划高度，凡是不符合城市风貌的建设项目将不再审批。有了明确、充足而富有远见的指导依据后，淳安县产生了一批有特色、与环境充分交融的、有生命力的建设项目。千岛湖将变得更和谐，更有魅力和吸引力！

希望本次千岛湖景观风貌控制规划的研究能对我国特色城镇及城市景观风貌的建设，特别是旅游型城市的景观风貌建设提供有益的借鉴和参考。