姜锋

内外压力令欧洲担忧“自身难保”

2007年，当时的德国外长斯泰因迈尔这样描述欧盟安全政策：欧盟已经成为全球安全的输出者，成为解决全球危机的榜样，其特点是兼顾军事和民事手段，在欧亚非三大洲有效执行维和与重建任务，欧盟在全球安全体系中确立了应有的地位。但十年后的今天，欧洲暴恐不断，自身安全局势堪忧。美国总统特朗普把“保卫欧洲”当成一场“给货付钱”的交易，更令欧盟忧虑丛生。安全问题已经成为当前欧盟及其成员国各种政治力量的核心议题之一，也是决定其政治生命的根本标准。

二战后的欧洲依靠跨大西洋“盟主”美国获得安全保障，因而对美国形成了结构性依赖，尽管偶有独立自主的呼声，但基本没有大的作为。美国虽然不断要求欧盟自己承担更大安全责任，但也半真半假，没有大的动作。美国总统特朗普上台后表现出强硬改变游戏规则的势头，要把一切都放在“美国优先”的天平上加以衡量，包括对欧洲的“安全供应”。上月底特朗普首访欧洲时“追债”态度坚定，欧盟的实际掌舵人、德国总理默克尔对此深感失望，坦陈欧洲人完全依赖他人的时代过去了，欧洲人必须把命运掌握在自己手中。欧盟和德法两国领导人随后也纷纷就加强安全和防卫政策表态。比如欧盟委员会主席容克就公布了欧洲防卫战略建议书，计划设立欧洲防卫基金、建立联合军事指挥部，旨在实质推动形成统一的欧盟军事政策，包括建立一支“欧洲军队”。……