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2017年被称为“军民融合落地年”。

李克强总理在今年两会期间作政府工作报告时明确提出，“要加快推进国企国资改革”、“要求今年基本完成公司制改革”、“深化混合所有制改革，在电力、石油、军工等多个领域迈出实质性步伐”。

多方信源证实，有关部门也将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。顶层设计方面，全面推进国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划已经制定并有望年内出台。随着军民融合深度发展的推进，军工混改成为国企混改的重点领域，军工的火热行情可能贯穿2017年一整年。

为什么要改？

“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。这是造火箭、卫星、飞船的央企面临的现状。”中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒日前在接受采访时表示，“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。

军工资产证券化可以拓宽军工企业融资渠道，减轻政府的财政负担、解决制约军工产业发展的资金瓶颈；通过并购重组进行产业整合、降低发展成本、减少重复建设的浪费。据新华社报道，截至2016年，我国十大军工集团实际控制各类上市公司近80家，总体资产证券化率约25%。

改革空间很大

其实，25%的资产证券化比率是非常低的，难以比拟欧美军工企业动辄70%的资产证券化比率。以美国为例，军工企业正是借助资本市场实现了大跨越，诞生了波音、洛克希德·马丁、雷神、通用动力等军火巨头。

目前中国已有十二大军工集团，资本市场最新注入的军工概念属于中国动力。中船重工董事长胡问鸣曾公开表示，未来仍有不少相关资产将陆续整合进去，空間很大。目前，中国动力已经500多亿了，千亿市值指日可待。中船重工副总经理、中国动力董事长何纪武强调，未来还可能将“电磁动力”（包括航空母舰上的电磁弹射以及未来电磁炮等火器系统）注入中国动力，形成囊括“八大动力”的上市公司。

改革方案已经基本确认

目前，国家正在推进军工科研院所体制改革，鼓励军工体制改革后将军工资产注入相关上市公司，以实现军工资产证券化，并扩大军工资产的融资和经营。

据张建恒透露，“目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局。但是在改革‘动真格之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”

明确深入推进装备竞争性采购

2016年7月，军民融合纲领性文件《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》印发。2017年1月，军民融合的最高领导机构中央军民融合发展委员会设立。

全面推进国防工业军民融合指导意见，作为军民融合方面的整体性政策文件，在军转民、民参军、军民资源共享和扩大军工开放等方面都提出了具体举措。前期有关部门领导也明确提出了扩大军工集团外部配套率和民口配套率的要求，并明确深入推进装备竞争性采购。

国防科工局总工程师龙红山此前曾表示，目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个三分之一，除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至是亏损。

2017年4月1日，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议在京召开。会议审议并原则通过《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，总结了2016年工作进展情况，部署了2017年工作要点。

工信部部长苗圩指出，随着军民融合从初步融合向深度融合过渡步伐的不断加快，原有的一些问题解决了，新的问题又出现了，一些长期存在的问题发生了新的变化，变得更加复杂。由此，我们不仅可以看出军民融合的推进程度，也可以看出其中的艰难程度，解决老问题，又有新问题。那么这些问题该怎么解决呢？

苗圩表示，要坚持问题导向，注重辩证思维，深入研究遇到的新情况新问题，区分问题种类，找出背后原因，系统研究解决，不断提高精确发力和精准落地能力。

七大军工集团确定混改“路线图”

一直以来，军工混改和军工科研院所改制是驱动军工行情的主线。据国防科工局网站消息，军工科研院所改革取得了重要的阶段性进展，已经形成了军工科研院所初步分类方案，明确了首批转制院所名单，将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见。

中国电科集团在2017年工作会部署中首提“全面深化改革总体方案，全面推进事业单位企业化改革”，明确提出“资产证券化率达到35%，实现外部权益性融资超过100亿元，投资超过150亿元”的目标，并再次强调推进核心业务资产专业化重组和市场化运作，新建若干家子集团和专业公司。

中国航空工业集团2017年将落实国家军民融合发展战略，研究出台集团《关于加快军民融合发展的决定》，启动一批军品市场化配套试点，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。另外，中国航空工业集团副总经理吴献东会见了美的集团董事长方洪波及其所属企业KUKA公司高管，双方围绕工业机器人、智能制造和混合所有制改革等内容进行了广泛而深入的交流，并希望在上述领域进一步加强合作。

中国航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。去年，航天科技集团已提出，“十三五”期间集团的资产证券化率要从15%提高到45%。目前，集团的证券化率还不到20%，这意味着未来将加快资产证券化进度。