刘保奎

大阪湾地区转型发展的历史经验与最新动向

刘保奎

2016年10月16-29日，笔者参加了国家发改委振兴司组织的赴日本工业城市转型与产业政策培训，期间拜访了日本经济产业省、近畿经济产业局、大阪工商会议所、大阪经济战略局、大阪商工劳动部等政府机构和行业组织，现场踏勘了有关园区、企业，对日本大阪湾地区经济结构转型过程有了进一步的认识。

大阪湾地区是日本三大都市圈（东京圈、名古屋圈、大阪圈）之一，包括大阪府、京都府、兵库县、奈良县、和歌山县、滋贺县、三重县（两府五县），总面积为3.13万km2，人口约2300万，分别占日本的8.3%和17.1%，有大阪、神户、京都、奈良、尼崎等主要城市。大阪湾地区历史上一度是日本的经济中心，1900年工业产值占到了日本的30%，战后一直是日本重要的钢铁、纺织、化学工业基地。

大阪湾地区两次结构转型及其历史经验

日本学者从产业演进角度，多将大阪湾地区发展分为五阶段：钢铁、石化阶段，电气机械阶段，电子信息阶段，重化工重组、向海外转移阶段，金融危机以后阶段。而在当前中国语境下，我们认为大阪湾地区有两次大的结构转型，结果喜忧参半，喜的是，实现了从原材料工业向电子信息加工制造业的转型；忧的是，从电子信息加工制造业向知识服务经济的转型仍在艰难探索。

（一）从原材料工业向电子信息加工制造业的成功转型

图1 大阪湾地区与日本全国经济对比

1 9 7 3年石油危机以后，大阪湾地区提前谋划接续产业发展，重点推进企业重组、产业多元化、工厂集约化以及海外投资等战略，实现了从原材料工业向电子信息加工制造业（相当于中国语境下的战略性新兴产业）的转变。……