韩莹莹 苏 杨

适应人口形势，推动计划生育工作实现多元共治

韩莹莹 苏 杨

计划生育作为基本国策已有30多年的历史。近年来，计划生育政策在新的人口形势下作出了较大调整，单独两孩、全面两孩政策先后实施，计划生育工作内容也出现了较大调整。按中央文件（《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，以下简称《全面两孩决定》）的提法，即“由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变”。这种情况下，借鉴国际经验，计划生育的工作方式也应从控制有力但负面影响较大的行政主导和强制方式逐渐转向群众自治。考虑到在这个转变阶段，转变内容、重点和方式后的计划生育工作任务还很重，这个领域须结合政府和群团组织二者的优势，形成多元共治的局面。

人口形势的变化要求计划生育转变工作内容、重点和方式

我国的人口形势阶段变化特征明显：从过高生育率的上世纪80年代，到低生育率尚未形成共识的“十一五”“十二五”期间，再到生育率过低形成共识的“十三五”期间（在《全面两孩决定》中明确“我国人口发展呈现出重大转折性变化”）。

在生育形势严峻的上世纪80年代，直接用行政强制力量推行严格的计划生育政策。在生育形势逐渐缓和后，这种方式的弊端及“后遗症”渐显，甚至引发群体性事件。例如，我国已有数以百万计的失独家庭，相当数量的这类家庭将其不幸归因于强制性的一孩政策，以致最近每年都引发大量群体性事件，其中每年5月在京均有上千人的集体陈情。……