刘长松

气候变化与国家安全

刘长松

气候变化是一个综合性、全球性问题，发达国家较早关注了气候变化与安全问题之间的联系，气候变化既关系到传统安全，又关系到非传统安全。从我国对气候变化的国家评估结果来看，气候对我国经济社会发展的众多领域具有广泛和深远的影响，并对我国政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、社会安全、生态安全、资源安全等领域产生了不容忽视的影响。未来应对气候变化要在总体国家安全观的指导下，采取有效措施降低气候风险，提高气候安全水平，为我国经济社会的可持续发展提供有力支撑。

气候安全问题提出的背景

气候变化与国家安全具有紧密的联系，国际社会给予了高度关注。2006年10月，时任英国外交大臣玛格丽特·贝克特（Margaret Beckett）提出气候变化是一个不可替代的安全议程。2007年和2011年，联合国安理会两次就气候变化与安全问题进行辩论，标志着气候变化问题被纳入全球安全问题议程。2008年3月，欧盟委员会发布《气候变化与国际安全》报告，提出气候变化是国际安全威胁的“放大器”。2014年，联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告首次评估气候变化对安全的影响，气候变化影响国家安全已具有较坚实的科学基础。同年11月，中美两国签署《气候变化联合声明》，声明中首次确认全球气候变化是人类面临的最大威胁，应对气候变化同时也将增强国家安全和国际安全。

从国内来看，目前，我国正处在工业化、城镇化与现代化的快速推进期，生态环境问题集中显现，且呈现出明显的结构型、压缩型、复合型特征，能源资源消耗与温室气体排放迅速增长，加大了应对气候变化的难度和压力。……