李娟芳

摘要：企业内部控制制度是一种高效管理方式，对于企业自身的经营管理而言是极为重要的。企业若要获得更快的发展，则应当做好其预算管理工作，即通过全面预算管理将市场战略目标与量化，从而为今后的企业活动提供直观有效的预算参考。本文主要阐述了全面预算管理应用于企业内部控制的理论基础，并在此基础上提出基于全面预算管理的企业内部控制措施。

关键词：企业内部控制；全面预算管理；措施

近年来全面预算管理和内部控制都已成为企业管理研究的重点。对于企业来说，要获得良好的发展，其关键是必须要建立一个既符合企业实际情况，又能满足监督管理要求的内控体系。相对于其他发达国家来说，我国企业内部控制发展研究和应用起步较晚，因此具有一定的滞后性，可以在总结国内企业经营状况的基础上借鉴其它国家的先进理念和方法来进一步完善企业内部控制。

一、全面预算管理应用于企业内部控制的理论基础

（一）全面预算管理与内部控制的目标具有一致性

所谓的内部控制即是指通过合理的控制途径实现对企业目标的控制，以保证企业经营管理符合相关法律法规的规定，使企业的资产安全有所保障。另外，内部控制的实施亦能够确保企业自身财务报告更为完整，信息更加详细，从而提升企业的管理效率以及投资收益，这对于企业战略目标实现而言是极为有利的。通常来讲，内部控制需要在企业内部全体人员的共同参与下完成的，包括企业管理层、监事会等，其具体目标主要为兴利和除弊，以推动企业健康发展。现在企业主要采用公司制委托代理机制，委托代理中存在很多问题，尤其是在利益方面，委托人与代理人都是独立的经纪人，其目的是为了最大化自身利益，两者之间不可避免的存在利益冲突，因此要求企业必须要加强内部控制[1]，实现规范运作。而预算目标是以年为单位制定的战略目标，可以实现对业务流和信息流的整合，有利于控制日常活动，分散经营风险，优化资源配置。在公司内部经营管理中实施全面预算管理，可以使员工目标与企业目标相结合，有利于加强员工的盈利理念、竞争理念和效率理念，从而激发全体人员的工作积极性、主动性和能动性，以顺利完成预算任务，推动企业得以长久发展[2]。由此可知，在目标上，企业内部控制同全面预算管理之间具有一致性，两者都是为了促使企业能够有一个更好的发展，并帮企业获得更多的经济利益。

（二）全面预算管理与内部控制具有协同性

在企业经营管理中，内部控制和全面预算管理所作用的环节和阶段不同，不过两者都强调企业内全体人员都要参与企业经营活动的全过程，从而实现提高企业经济效益的最终目的。具体来看，为了能够帮助企业在规定时间内完成既定目标，全面预算管理能够发挥其编制预算、方案执行以及业务考核等多种手段来充分调动企业的内部资源，这一点与内部控制趋于一致，两者都能够通过对原有内控资源的管理来降低企业成本，全面预算管理的流程在内部控制过程中也可以适用，如此便可强化全面预算管理对于各要素的控制能力。另外，由于全面预算管理以及内部控制能够在互不干扰的条件下共同享用企业的管理信息，因而能够使资源的配置得到了优化，降低了企业的人力、财力以及物力成本，有利于促进企业经济效益的提高[3]。

（三）全面预算管理与内部控制发展可相互促进

全面预算管理是以企业战略为导向，对企业经营管理活动进行预算化管理的一种模式，其能够综合考虑市场、生产以及营销等因素，帮助企业实现经营目标和战略目标，同时也能够促进企业早日实现其内部控制目标。一般来讲，良好且得当的全面预算管理大大提升内部控制的效率与质量，一是全面预算管理有助于促进科学有效的内部控制方式的形成。全面预算管理在实际操作中具有控制职能，可以有效控制企业各项业务的收支以及生产运营，为绩效管理提供数据和标准，并通过一定的激励和约束机制来帮助实现内部控制[4]；二是，全面预算管理为企业内部控制的有效实施奠定了基础。实际上，全面预算管理属于整合管理的一种，其能够实现对企业诸多活动的统筹管理，并凭借其自身全面性而使企业内部活动处于一种统一管理下，从而起到沟通协调、管理控制、规划预测以及考核激励等作用。另外，以全面预算管理为指导的管理机制可以调控业务过程，使其更好的将资金流和信息流集中在一起，帮助企业完成内部资源优化与整合，进而使企业内部控制水平得以提升[5]。另外，优良的内部控制环境也能够为全面预算管理的顺利实施奠定基础。由此可见，全面预算与内部控制在企业的经营管理中具有相互促进的作用，协同发展，共同服务于企业。

二、基于全面预算管理的企业内部控制措施

（一）积极构建以全面预算管理为基础的内部控制体系

当今企业面临剧烈的市场竞争，企业若想获得长足发展，则必须充分审视自身条件并结合市场情况建立其一套符合自己经营管理的内部控制体系。企业应当充分认识到资源同自身活动与商业价值获取之间的关系，要依靠自身所处环境，机那里其一套科学合理且符合自身发展需要的预算管理模式，从而为今后企业战略实施打下良好的管理基础。实际上，全面预算管理便是内部控制在流程上的一种映射，企业在制定战略规划之后便需要对目标进行预算评估，同时还应当起草一份完整的报告，并依据预算报告对今后的经营模式以及发展方向做出调整。在内部控制体系的企业管理目标控制和内部环境控制中，有效结合全面预算管理目标以及预算编制、预算执行、预算调整和预算考核，使企业各项流程能够在全面预算的管理范围之内，确保管理的完整性。

（二）实现全面预算管理为基础的内部控制

企业应当对自身管理体系进行评估，并寻找出其中的优势与不足，通过弥补不足来获得更好的发展，这也是全面预算管理以及内部控制之间的关系。实际上，两者之间是相辅相成、缺一不可的，如果一个企业的全面预算管理与自身发展要求不相符，则其内部控制便无法发挥应有效果，并且责任管理也会流于形式；同样，如果没有完善的内部控制机制，也無法有效保障全面预算管理的落实工作。因此，要以全面预算管理为平台，来构建企业内部控制体系，并将全面预算管理和内部控制管理体系有机融合起来，利用责任预算来推动企业内部组织机构管理责任的落实，并结合预算授权体系和执行流程来对企业内部控制流程进行制定和完善，全面整合预算管理和内部控制，从而使两者的作用和效果得以最大限度地发挥。

其次，建立考核体系。预算考核包含了对整个预算管理系统的考评，具有客观性、权威性和严肃性，通过合理的考评程序可以充分发挥其约束作用和激励作用，因此需要给予适当的方法进行激励。内部控制要想实现有效性，必须要以预算考评为指导，加强内部控制制度的设计和执行，并结合全面评价，因此要求内部控制制度在设计和执行中要结合内部控制的要素和各业务流程执行的效果评价，从而更好的了解执行和完成情况。

最后，要对报告体系进行完善。要以全面预算平台为基础来构建企业内部报告体系，在实际运行中不断调整企业内部生产经营机制，从而为年度预算目标的达成提供保障。

三、结束语

为了使企业更适应当前市场环境，实现企业发展目标，必须要构建完善的全面预算管理机制和内部控制体系，通过科学的全面预算管理来帮助完善内部控制方法和策略，提高企业内部控制水平。在企业管理中，充分利用全面预算管理和内部控制的协同效应，不仅可以提高企业管理水平，降低企业经营风险，提高企业在市场中的竞争力，同时还可以为企业发展营造良好的环境，帮助企业实现战略目标，有利于推动企业长远、健康、稳定发展。

参考文献：

[1]隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].金融理论与教学，2014，01：60-64.

[2]郑丽丽.加强企业全面预算管理，提高企业财务内部控制[J].时代金融，2013，03：289-290.

[3]林鑫.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].当代经济，2013，16：12-13.

[4]隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].经济界，2013，05：28-35.

[5]隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].财务与金融，2013，05：63-70.

[6]蒋瑞贞.论以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建[J].中国市场，2014，43：132-133.

[7]孙平.试论全面预算管理在企业内部控制中的重要作用[J].企业改革与管理，2015，05：148.

（作者单位：深圳市深投物业发展有限公司）