曹镇东

摘 要：中央企业是我国国民经济的重要支柱，是经济体制改革和国企改革的主体和中心环节。如何加强集团管控和采取何种管控模式，一直是中央企业自身发展所面临的管理难题。文章在分析央企集团管控机理和模式的基础上，以中国Z军工集团的管控创新为例加以深入论述，并进一步给出优化建议，以期为其他中央企业的改革发展提供有益借鉴。

关键词：中央企业；集团管控；管控模式；Z军工集团

前言

集团管控是指大型企业的总部或者管理高层为了实现集团的战略目标，对下属企业或部门采取的管理控制、资源协调、分配、经营风险控制等的策略和方式，使得集团组织架构和业务流程达到最佳运作效率的管理体系。改革开放以来，中央企业在推动社会经济发展、保障和改善民生、开拓国际市场、维护国家安全、增强我国综合实力等方面做出重大贡献的同时，也存在一些管理体制不顺畅、现代企业制度不健全等管理混乱问题。其中，如何建立健全中央企业的集团管控体系、加强集团管控能力，是中央企业面临的需要亟待解决的难题。

1 中央企业集团管控面临的突出问题

由于历史和现实原因，中央企业集团的成长轨迹大体相同，存在着较大的共性。在管控手段上，集团总部主要通过对二级单位主要负责人的任免，和设定业绩目标并进行相关考核两个手段来落实集团公司的相关战略。集团总部对哪些该管、哪些该放没有一个明确的界限，各二级单位有时也无所适从，自主灵活性受到了一定的束缚；……