刘海军

（黑龙江省清河林业局营林局 150900）

【摘 要】水土保持涉及农业、林业、水利、国土、环保等部门以及生产建设各行业，任務艰巨、关系复杂。重点是建立相关部门的协作协调合作机制，健全我国水土保持规划体系，落实水土流失防治目标与任务，完善和拓展投入机制。

【关键词】水土保持；顶层设计；水土保持规划

[Abstract] To perfect the system of soil and water conservation planning in our country， and to carry out the soil and water loss control objectives.

[Key words] soil and water conservation； top design； planning

水土流失是我国最为严重的生态环境问题之一，也是破坏水土资源、恶化生态环境、加剧自然灾害的主要原因，其严重威胁国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，已成为我国经济社会可持续发展的突出制约因素。为此，新中国成立以来我国持续开展水土流失防治，已取得显著成就。全国水土流失面积由20世纪90年代的379万km2，下降到现在294.91万km2（不含冻融侵蚀），但仍占我国陆地面积的30.7%，水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分，对于实施山水林田湖统一保护、统一修复，改善生态和生产生活环境，实施扶贫攻坚，促进山区丘陵社会经济发展具有重要意义。

根据水土保持法的规定，全国水土流失防治的主管部门是各级水行政主管部门或水土保持专门机构；但水土保持涉及林业部门的植树造林、防沙治沙、石漠化治理、退耕还林还草，国土部门的山地灾害防治、土地整治、基本农田保护与管理、高标准农田建设，农业部门的保护性耕作、草原草场管理，环境保护部门的生态保护与修复等多项工作。水利部门各业务领域也存在与水土保持工作的配合问题，如中小河流整治与小流域治理、重要水源地保护与清洁小流域建设、山洪灾害防治与水土保持等。各级地方政府都应积极协调各有关部门，做好与水土保持相关工作，并整合项目与资金，提高投资效益。国务院有关部门和单位则要根据职责分工，密切配合，在各自的规划计划编制、政策实施、项目安排等方面对水土保持工作予以积极支持，建立相应协调机制，处理部门间的关系。总之，做加法、不做减法，这样才能实现顶层设计确定的各项目标与任务。

我国的水土流失防治工作包括以小流域综合治理为主的生态建设工作和生产建设项目水土流失治理与监管工作。首先，水土保持顶层设计的落实不仅需要各级政府不断加大防治投资力度，同时，广大农民也应根据“谁治理，谁受益”的原则，在国家和地方政府的支持下，进行投劳投工，将农业生产与生态保护紧密结合起来，各级地方政府在编制水土保持工程实施规划或方案时，应征求群众意见，积极采取开放式和参与式的规划编制方式，使水土保持成为群众的自觉行动，只有这样才能将工程真正付诸实施。第二，生产建设单位应根据“谁破坏，谁治理”的原则，对项目建设和生产期间造成的水土流失进行防治，各级政府应对生产建设单位加强监管，紧紧抓住水土保持方案编制的审批与监督落实这一环节，使每一个建设项目按照相关制度开展水土保持工作。同时，政府还应积极进行科学普及和宣传，不断提高公众的水土保持意识，形成良好社会监督机制。

水土保持是一项面上工作，涉及自然条件、社会经济等诸多方面，因此必须处理区域间、流域内及城镇与农村的关系。处理好区域问关系，因地制宜，分区施策。我国国土面积大，东西部、南北方的自然和社会经济条件有着明显差异，水土流失类型与形式多样、侵蚀强度与程度不等，社会经济发展的区域不平衡性导致不同区域水土资源开发、利用、保护的需求也不同，因而水土流失防治途径不同，技术体系相差较大。即使在同一区域或流域内水土流失的状况也不尽相同，水土保持设施所发挥的功能也不同。

正确处理区域内发达的与不发达地区的关系，处理流域上游保护与下游开发利用的关系：对不发达和欠发达地区，中央与地方应给予优惠政策，加大投资补助，并把扶贫与水土保持紧密结合起来；要处理好流域内上下游的保护与开发的关系问题，中央和地方各级政府应加大力度开展水土保持生态补偿机制体制研究，积极开展试点工作，制定政策，使生态补偿常态化。目的是由位于流域下游优化开发的发达地区提供资金，补偿给流域上游的欠发达地区用于对上游地区江河源头区和重要水源地的预防保护与局部治理工作。

处理好城镇与农村的关系，特别是市区与城郊及周边农村的关系。改革开放以来，我国城镇化速度不断加快，到2015年我国的城镇化率已达56%。不断提速给城镇化带来了一系列问题，即使在自然条件相对一致的地区，城镇与农村经济发展与收入差距仍在不断扩大。城镇生产和经济主要依赖二、三产业，生活水平较高；而广大农村生产条件差和生活水平低，经济收入主要来源仍然是农业生产。我国82%的水土流失面积分布在山丘区的贫困农村，特别是中西部地区；因此，必须充分发挥水土保持在农业生产中的基础作用，把水土保持与农业生产、生态保护高度结合起来，通过生态补偿机制，不断加大农村水土保持投入，有效推动农村清洁小流域建设，保护好城镇周边生态，保护好城镇的供水水源地，不断提高土地收益。