目前，“一带一路”建设面临三大挑战：“西西合作”、全球产能过剩以及“一带一路”沿线国家的经济发展。

当前，中国的区域经济大致可分为三种类型：西部地区是资源驱动型经济，中部地区是投资驱动型经济，而东部沿海地区正在向创新型经济过渡。同样，全球经济也可分为这三种类型：主要发达国家是创新驱动型经济，新兴经济体是投资驱动型经济，而发展中国家是资源或要素驱动型经济。

中国区域经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾已到了非解决不可的时候；同样，世界经济增长不平衡、不协调、不可持续的矛盾也到了非解决不可的时候。

而“一带一路”倡议，正是把中国西部地区推到对外开放前沿，把对新兴市场和发展中国家开放推到对外开放和对外合作前沿。这就要求我们做好两篇文章：把东部创新优势、中部投资优势与西部资源优势合成对外开放新优势；把西方创新优势、新兴大国投资优势、发展中国家资源优势合成对外合作新优势，以破解“西西合作”即中国西部地区与西方国家合作的难题。

“一带一路”建设面临的第二个挑战是我们目前所处的全球产能过剩的环境。过去十多年，产能过剩是全球性现象。越发达的经济产能过剩越严重，经济越不发达的地方，产能短缺越严重。要解决这一产能过剩现象，我们有三个选项：一是扩大内需，但这样做很难消耗产能；二是增加出口，但这样做可能会引发全球性贸易摩擦甚至货币战。

第三个选项，就是我们能不能通过“一带一路”建立起全球产能的合作。化解全球产能过剩现象，本质上是实现世界经济再平衡。当前全球产能严重过剩，而“一带一路”沿线严重短缺；全球流动性严重过剩，“一帶一路”沿线严重短缺；全球经济福利严重过剩，而“一带一路”沿线严重短缺。如果能把严重过剩的产能、流动性和经济福利通过全方位国际合作，转移到严重短缺的“一带一路”沿线，既能使“一带一路”沿线国家和地区得到发展，也能使全球实现经济发展。

不过，在化解产能过剩时，如何保障钢铁、有色金属、化工等行业的产能国际合作在“一带一路”上是一条绿色发展之路，既是机遇，也是挑战。

“一带一路”沿线上，人均国内生产总值（GDP）低于1万美元的国家占三分之二，世情、洲情、国情差异大且复杂多变。要适应这样的发展环境，我们应做好以下几点。

一是要“聚焦重点地区、重点国家和重点项目”，采取优势兵力，在对方有明确合作意愿、双方有合作诚意和条件时，聚焦重点来开展合作，取得突破。

二是要加强与全球跨国公司、本地企业合作，实现本地化，形成合作的利益共同体，这对于“一带一路”建设应对复杂局面非常重要。

三是要做好调查研究和规划合作。中国国家开发银行有一个很好模式，就是用不多的项目前期费用做好世界100多个国家的规划。这种规划和调查往往对特定国家的国情、商情、民情有认识，对工业、农业、交通、电力、通信也有认识。

四是用好本地华侨华人资源、驻外商务部门和当地中资企业人脉，帮助企业在“走出去”时，增进对当地市场的了解。

作者简介

张燕生 中国国际经济交流中心首席研究员